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2011年03月10日15:59 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

2011年3月10日，全国政协十一届四次会议第四次全体会议发言在人民大会堂举行。民盟中央副主席、山西省主委，中国作协副主席，山西省副省长张平发言的题目是《统筹城乡教育推进教育公平》。以下为文字实录。

教育是民族振兴的基石，教育公平是最基础的公平。我国长期二元体制所造成的种种差异中，城乡教育发展不均衡导致的不公平，是对我国发展影响最大最深的不公平。主要表现在：

一是城乡教育机会不平等。农村升学率（包括升学报考率）远低于城市。国家教育科学“十五”规划课题研究表明：随学历增加，城乡差距逐渐拉大，我国农业人口和非农业人口升入高一级学校所占的比例分别是高中6%和21%，中专0.8%和13.2%，大专0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。重点院校“自主招生”、“高校联考”等新的招生办法，几乎与农村学生无缘。北京一些重点大学自主招生中，农村学生比例几乎为零。

二是城乡教育资源配置不均衡。师资配置结构失调，且难以及时合理调剂，导致城乡师资在数量、质量和稳定性上差距极大。农村教育缺资金、缺设备、缺教师的现象在一些地区仍比较严重。城镇超编和农村缺编并存，农村师资知识老化和数量短缺并存，农村教师缺编和有编空缺并存，大量低工资聘请临时代课教师和在编不在岗并存，农村学校教学设备陈旧和短缺并存。农村教师在数量和结构上的双重短缺，致使农村教师学历达标率远低于城市，且很多是在职进修学历；大量农村教师无法胜任素质教育，特别是新教改的要求。

三是城乡教育管理和投入上的不平等。长期以来，城乡教育在地位、目标和体制保障方面存在着事实上的双重标准。各类实验、示范、重点学校几乎全部集中在城市。小学和初中的两极分化日趋严重，加上择校热，往往置普通家庭的优秀儿童于门外。一些家境较好的子女优先占据政府多年投资形成的优质资源。这种马太效应像一块块巨型磁铁，吸附着大量的优质教育资源和大批尖子学生，同时也大口吸食着社会资金和公众积蓄。一些农民几近倾家荡产为孩子缴纳“择校费”，更多农民只能望“洋”兴叹。

收入不公平影响人的一时，教育不公平影响人的一生。社会稳定离不开不同群体的融合与流动，教育便是弱势群体提升的渠道。如因教育不公而致此路不通，社会将失去自我调节机制而失去平衡，陷入混乱。

为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，促进城乡教育的均衡与公平，我们建议：

一、建立政府统筹的教育均衡发展体制机制，推进教育公平。“教育者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。政府应贯彻“公平对待每一所学校、每一个学生”的理念，制定“三统两保”的城乡统筹均衡发展体制机制，“一盘棋”统筹规划城乡教育规模、结构、布局；“一个标准”统筹配置城乡办学条件；“一体化”统筹配备城乡教师队伍；同时，逐年加大城乡教育投入，确保学校正常运转和科学发展。

二、实行对农村教育倾斜政策，推进教育公平。经费投入向农村倾斜，经费保障向农村贫困学生倾斜，教师工资和福利待遇向农村教师倾斜。严格小学和初中免试、就近、划片入学政策。高中招生以县为主，市属优质高中招生指标的50%向农村初中分配，程序公开、阳光编班，从源头上根治择校难题。农村职业教育要切实解决定位不准、定性不清、投入不足、专业不适、基础设施不完备等问题，真心实意地为农村初中毕业生提供适宜而广阔的生存和发展空间。

三、强化政府的公共服务职能，推进教育公平。各级政府要承担确保公平的责任，厉行问责制，毫不动摇地制止、严惩和杜绝政府部门利益化，将教育城乡统筹情况纳入政府考核。完善教育财政投入机制和教育经费转移支付制度、资助扶持政策，建立多元化农村教育投融资机制。如在城市土地出让金中，坚决拿出一定比例用于农村教育。同时构建充分体现城乡教育统筹、协调发展的考核指标体系，加强监督，推进城乡教育统筹发展各项工作的落实，根治教育城乡差距的多年顽症，有效推进教育公平。

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