白立忱:
现在请徐振寰委员发言，请邬贺铨委员准备。
2009-03-08 09:20:43
中华全国总工会副主席、书记处书记、党组副书记 徐振寰:
我发言的题目是《重民生保就业切实维护职工权益》。
2009-03-08 09:20:58
徐振寰:
党和国家历来高度重视民生问题，始终坚持以人为本、科学发展，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。
2009-03-08 09:21:13
徐振寰:
去年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，又由于我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，我国经济运行中的困难增加，外部需求明显收缩，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，城镇失业人员增多，经济增长下行的压力明显加大。面对来自国际国内的严重困难和严峻挑战，党和国家科学决策、周密部署，深化改革开放、着力改善民生，保增长、扩内需、调结构，推动经济社会又好又快发展。
2009-03-08 09:21:27
徐振寰:
各级工会组织和广大职工以主人翁的姿态，立即开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动，为保持经济平稳较快发展作贡献；大力开展工会与企业、职工的“共同约定行动”，既督促企业特别是国有企业带头履行社会责任，又引导广大职工与企业同舟共济、共渡难关；针对当前经济形势和农民工就业、生活方面遇到的突出困难，专门实施了“千万农民工援助行动”等。
2009-03-08 09:21:37
徐振寰:
就业是民生之本，也是实现和发展工人权益的基础。在国际金融危机逐步向其他产业领域扩大的趋势下，面对世界范围内企业裁员、失业增加的困境，维护好职工的就业权利比任何时候更为重要、更加迫切。
2009-03-08 09:23:16
徐振寰:
受国际金融危机的影响，今年我国的就业形势十分严峻。城镇需要就业人口大约2400万人，还有2000多万返乡农民工就业困难。城镇失业人员、返乡农民工、新增劳动力以及高校毕业生形成的就业压力叠加在一起，劳动力供大于求的矛盾进一步加剧。越是面临困难，越是形势严峻，越要坚持以人为本，越要关心、关爱广大劳动者，千方百计解决好就业问题。为此，提出以下建议：
2009-03-08 09:23:24
徐振寰:
一是加快结构调整，统筹就业布局。大力发展服务业，鼓励和支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济发展，更多吸纳城乡就业。大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设，最大限度吸纳农民工就地就近转移就业。沿海地区要大力推进产业升级，内地也要积极承接产业转移，切实加快我国工业化和城市化进程，为广大劳动者提供更为广阔的就业空间。
2009-03-08 09:23:31
徐振寰:
二是全面落实更加积极的就业政策。鼓励和引导企业积极承担社会责任。当前企业的最大社会责任就是千方百计稳定和增加就业岗位，努力做到企业不裁员、不减薪、不欠薪。尽快出台扶持农民工返乡创业的具体政策措施，降低创业门槛，支持农村中小企业发展。强化大学生就业指导、就业见习以及就业援助举措，政府出资招聘高校毕业生志愿者赴农村支教、支医、任村官，优秀者可赴发展中国家做志愿者。
2009-03-08 09:25:43
徐振寰:
三是大力加强技能培训和创业培训。对城镇失业人员开展中短期技能提升培训，对返乡农民工开展职业技能培训或创业培训，对新增劳动力开展储备性技能培训等。要特别注意把短期培训和中长期培训结合起来，加强技能培训和职业教育，提升职工素质，延缓就业压力。把就业培训与创业培训、创业指导结合起来，加大小额贷款支持力度，以创业带动就业。
2009-03-08 09:25:53
徐振寰:
四是健全完善社会保障和帮扶救助。加快完善城乡社会保障体系，逐步扩大失业保险基金的支出范围，发挥失业保险对就业的促进功能。加大对就业困难人员的帮扶救助力度，建立健全社会救助体系。把工会的困难职工帮扶工作纳入国家社会保障体系，加大资金扶持力度，实现工会帮扶救助与社会救助体系的有效衔接。
2009-03-08 09:26:35
徐振寰:
我们坚信，在党中央的正确领导下，社会各界积极行动起来，坚定必胜信心，扎实做好工作，就一定能够有效应对国际金融危机带来的挑战，在全面建设小康社会的征程中胜利前进。
2009-03-08 09:26:44
白立忱:
现在请邬贺铨委员发言，请刘晓峰委员准备。
2009-03-08 09:27:39
中国工程院副院长 邬贺铨:
我发言的题目是《用科学发展观指导国家重大科技专项的实施》。
2009-03-08 09:27:55
邬贺铨:
自2006年《国家中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》颁布以来，到2008年底，国务院常务会议审议通过了民口最后一个重大科技专项实施方案。至此跨度为15年的重大科技专项用了1/5的时间来启动，目前仍有不少专项的研究工作尚未实质性开展。
2009-03-08 09:30:59
邬贺铨:
国家重大科技专项投资超过人民币5000亿元，包括大型民用客机、新型核电站、信息产业核心技术及设备、先进制造装备、转基因农作物培育、新药研制等，涉及国家未来发展的战略领域和重要民生科技领域，意义十分重大。
2009-03-08 09:31:12
邬贺铨:
当前，重大科技专项不仅仅是启动工作进展缓慢，在鼓励自主创新重大政策的落实、科技经费的规范管理、专项项目责任制的建立和有效的监管、实施，以及如何调动参与部门、地方和各类企业积极性等方面都面临急需解决的重大问题。我们认为，造成上述问题的直接原因是重大专项组织管理体系层次多、效率低。国家重大科技专项涉及领域广泛，参与研究的单位众多，组织实施的管理部门多头，统筹协调难度大。
2009-03-08 09:31:28
邬贺铨:
现有的统筹协调方式多为联席会议，很多专项的专职管理机构不健全或专职人员未到位。管理机构平行重叠、交错运行、责权利不甚清晰，制度和管理办法出台滞后，审批层次多，沟通协调难度大，甚至出现人为的“堰塞湖”，致使一些重大科技专项的组织和政策落实过程缓慢。上述问题已经引起国家有关部门的重视，为了进一步推动这些问题的解决，我们提出如下建议：
2009-03-08 09:31:36
邬贺铨:
一、加强专项的宏观协调力度，这是落实工作的重中之重。专项组织管理工作的繁难程度不亚于技术难度。建议借鉴“两弹一星”和北京奥运的成功经验，建立举国体制，成立以国务院主管科技的领导同志牵头的国家重大科技专项协调领导小组和政府主管部门牵头的专门办事机构；借鉴载人航天等专项的成功经验，建立有权、有责、专职的总指挥和总师制度，建立定编的专项管理办公室。
2009-03-08 09:31:46
邬贺铨:
二、要继续推动激励自主创新的各项政策落到实处，这是决定重大科技专项成功与否的关键。例如，没有政府采购的政策支持，国产的大型客 机将无法与波音、空客进行竞争。政府采购、引进消化吸收再创新、税收激励、产学研结合、科技人才队伍建设等政策议题，是科技界、产业 界多年呼吁的话题，始终没有找到药到病除的良方。原因在于制定和执行政策的部门众多，各自利益不同。希望以重大科技专项的实施为突破 口，发挥重大科技专项协调领导小组的作用，解决一些长期制约自主创新的政策落实问题。
2009-03-08 09:31:56
邬贺铨:
三、建立军民结合的新体制。以大飞机专项为例，客机和运输机的技术70%可以共用，建议以此为突破口，建立军民结合、寓军于民的科研新体制。
2009-03-08 09:32:24
邬贺铨:
四、改革不符合科研活动规律的财政科技经费管理办法。按财政年度而不是自然年度拨付和结算科技经费。将经费的审核重点从预算转到对科研经费使用过程和结果的监督审计。
2009-03-08 09:32:36
邬贺铨:
五、关注对产业竞争能力的支持和对经济增长的贡献。对由高校和研究院所牵头的研发项目，要以向企业转移技术作为主要考核要求；对由企业牵头的研发项目，要着重考核其成果应用及对产业链的辐射作用。明确产学研用各方的分工责任和合作机制以及知识产权的归属，发挥重大科技专项在引导产学研用合作方面的示范作用。
2009-03-08 09:32:44
邬贺铨:
六、重视技术和人才储备。专项实施需要有阶段性的考核目标，但也要重视长期核心竞争力的形成。最近国家出台了引进海外高层次人才的政策，鼓励他们回国承担专项，但对如何发挥国内人才包括早期回国的专家的作用，以及如何开展国际合作还有待进一步明确。
2009-03-08 09:32:51
邬贺铨:
我们认为，组织实施国家重大科技专项是庞大的系统工程，实施周期长、综合性强、涉及领域广泛，需要突破原有的科技体制、运行机制和政策层面的障碍，建立组织高效、责权明晰、监督有力、运行通畅的重大科技专项组织管理模式和运行机制，为重大科技专项的实施提供强有力的保障。
2009-03-08 09:33:03
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