首 页 开云网页版-开云(中国)官方在线登录 发展观察 开云网页版-开云(中国)官方在线登录跟踪 经济发展 减贫救灾 社会发展 全球招标投标 商务资讯 观察思考 发展报告 数字报告 白皮书 中国之窗 世行在中国
专家专栏 政策解读 宏观经济 区域发展
行业动向
行业规划 金融证券
金融法规
贸易发展 工程项目 企业发展
国情公报 经济数据 经济名词 采购商
发展开云网页版-开云(中国)官方在线登录  -辽宁5沿海城市申报建与深圳相当的特区 厉以宁:GDP目标8%太低 -教育部:正研究把学前教育纳入义务教育 高校债务国家不会不管 -证监会主席直言印花税用途等市场12大热点 创业板规则四月亮相 -公安部:户籍改革不会一刀切 大中小城市有别 生育政策不调整 -发改委奖励举报方便面串通涨价的律师 审计署也被审出了问题 -北京奥运会最后一版预算预计5月公布 国家体育场鸟巢4月竣工 -中国"落月"工程启动 2013年前完成 着陆场顺序排出 探月专题 -全国人大就经济社会发展和宏观调控答问 -财政部:今年印花税安排收入1945亿与去年持平 新股发行制已改进 -铁道部:我国所有铁路项目将向资本敞开 适时将允许外资进入
大部制难点是特殊利益集团
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 03 月 06 日 
字号:    打印本文章 写信给编辑

全国“两会”将近,关于“大部制”的讨论逐渐升温。坊间甚至流传着“大部委”的各种版本——合并农林牧副渔和水利部部分职权,组建“大农业部”;合并交通部、铁道部和民航总局,组建“大交通部”……

“大部制”之所以引起众目关注,无非在于现行的行政管理体制存在诸多显而易见的弊病,公众一直以来有着各种牢骚。一方面“切得过细”,以农业为例,果实长在草上归农业部管,长在树上归林业部管、长在水里则归水利部管,不利于统筹管理;另一方面又“管得低效”,由于现实中权限切割不可能泾渭分明,经常出现监管者缺位、错位或越位的困境,导致“8个部门管不好一头猪”的尴尬。

理论上说,“大部制”将整合相关、相近职能部门职权,不仅降低行政开支,更能减少协调成本,提高行政效率。国际上,发达国家的内阁组成部门一般在11~18个,远少于我国目前的28个。然而,鉴于国情以及此前数次机构改革出现的“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的惯性反弹,对“大部制”改革,我们切不可过于乐观,低估了前方的诸多困难和阻力。

其一,部门合并是一种权力和利益的重组,如何“说服”既得利益者“放弃”现有的势力范围,将是一个复杂的博弈过程。计划框架下的渐进式市场化改革,使得诸多部门同时拥有了计划之权和市场之利。纵观当前,一个部门或系统往往约等于一个完善的“产业链”——源头是行政性垄断的权力支撑,中下游则是“灿若繁星”的挂靠产业和中介结构,形成蔚为大观的“权力部门化,利益集团化”格局。这也正是新华社去年在六中全会前夕提出“要抑制和防范特殊利益集团”的现实背景。

对此,一方面,我们不能指望所有部门都心怀大局意识,主动交出权力和固有利益(事实上,这将是一个充斥着或明或暗的讨价还价声的漫长过程)。另一方面,如何谨防新组建的大部门产生新的部门利益冲动,变以前各“小部门”的“分利益”为更强势的“大部门”的“合利益”?这是一个短期内就必须面对的现实问题。

其二,即使我们战胜了“部门利益”这个最大的阻碍,新的“大部委”如何实现1+1>2?大部制之“大”,在于一“小”一“大”:优化后的政府变“小”,而提供公共服务的产出变“大”、效率变高。某种意义上说,“大”的目的是“小”——以大部制打造高效精干的服务型小政府。我们希望:新的大部委并非原先各小部委“相加”的“紧缩版”,而是“删减版”,即原本重合、抵牾的地带须缩减;合并之后,不能行政成本1+1≥2,行政效率却1+1≤2。部委整合,不只是量变,更应是质变;不只是简单的物理变化,更应是化学变化;不仅要做“减法”,更要做“乘法”。

很显然,欲达上述目的,除了决策层的科学设计、精心部署、审慎推进,相关部门的“自觉配合”,来自行政体制之外(人大、公众和媒体)的监督更是万万不可或缺。(徐峰)

来源: 广州日报

相关文章:
大部制改革拉开帷幕 四大领域有望率先试点
2008年两会前瞻:大部制改革将迈出重要步伐
魏峰:大部制,要大得科学、合理!
铁道部长刘志军谈大部制改革:铁道部不会被合并
半月谈:中国政府改革整体加速 大部制呼之欲出
媒体呼吁:以“大部制”为契机加快政治体制改革
“大部制方案”获准提请审议
能源部有望两会后诞生 大部制分步试点成共识
图片开云网页版-开云(中国)官方在线登录:
中国今年可能超过德国成世界第一大出口国(图)
中国首座内陆核电站将落户湖北 预计7月正式动工
更多 >>

观察与思考
政府工作报告解读 / 聚焦:换届·民生·物价·房价·医改/ 重要文献
· 08年公务员考试资讯/ 考研资讯大全
· 中央经济工作会议定08年走向 解读
更多>>
中国发展报告
中国现代化报告—国际现代化 / 生态现代化 / 社会现代化 /科学发展报告
· 中国社会统计数据大全(中英文版)
· 中国环境统计数据大全(中英文版)
更多>>