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2011年01月17日09:45 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

1月6日，佛山市顺德区市场安全监管局在行政中心的办事区域。负责市场安全监管的各项职能。A17-A18版摄影/本报记者 钱昊平

2010年10月18日，中共中央通过关于制定“十二五”规划建议，提出推进行政体制改革，坚定推进大部门制改革。在地方上，广东佛山市顺德区、浙江富阳市实践的“大部制”改革颇引关注。其中，顺德将41个党政部门合并减少到16个，被媒体与学者以“最大胆大部制”来形容。

顺德官方介绍，一年多来，大部制改革按设计轨道运行，同时也遇到类似“上下对接”等需要进一步深化、探索的问题。专家认为，顺德改革提供借鉴的同时，也提出了一些需要迫切解决的体制机制和法律法规问题。2010年11月25日，广东省推广顺德经验，在25个县进行深化行政管理体制改革试点。这被认为是对顺德大部制改革的肯定。本报记者 钱昊平 广东报道

2010年12月30日，广东省佛山市顺德区组织干部到广州考察学习，区委、区政府秘书长马洪胜随队前往。

负责后勤的干部跟他说，以往安排各局领导外出，中巴车要好几辆，现在一辆就够了。

“这倒也是事实。”1月6日，马洪胜说，改革后全区的局长减少了一大半。“当然减少局长不是目的，根本是要转变政府职能，促进发展。”

2009年9月14日，《佛山市顺德区党政机构改革方案》获广东省委、省政府批复，“顺德大部制”正式出台。根据方案，全区原有41个党政机构，按职能“合并同类项”，职能重叠、相近的党政部门合署办公，最终精简为16个。

回首过去一年多，作为改革方案的重要参与者，马洪胜觉得改革基本按设计轨道运行，也遇到了一些没预料到的问题。

“机构改革后，上下对接就是一个难题。”国家行政学院经济学部副主任张占斌前往顺德调研时，多次听到一个说法：“上改下不改是等死，下改上不改是找死。”虽是笑话，透出的体制矛盾已非顺德所能解决。

张占斌认为，顺德自下而上的改革涉水甚深，牵动了国家层面多年仍在探讨的重大理论与实践问题，也提出了迫切需要解决的体制机制和法律法规问题。

2010年11月25日，广东省发出《关于推广顺德经验在全省部分县（市、区）深化行政管理体制改革的指导意见》，在25个县进行深化行政管理体制改革的试点，要求今年一季度完成。即将进行的改革试点中，大部制是重点。

张占斌认为，这说明广东省委对顺德的改革是肯定的，“现在是改革要不断完善和深化的问题。”

“大工作”压缩管理层级

一顺德官员认为，有问题汇报分管领导后左等右等无下文的情况，改革后不再出现了

现在，顺德的有些“做法”，不同于全国各级政府。

在顺德，如果一个流浪者到民政部门求助，对方会说他们不负责社会救济和社会福利事务。如果一个农民去卫生部门咨询农村合作医疗，会被告知没找对地方。就连残疾人就业培训，也不是残联的职责。

这些都归谁管？顺德区人力资源和社会保障局。

“我们的机构职能很清晰，就是人力资源、社会保障、社会保险。”1月4日，顺德区人力资源和社会保障局常务副局长曾宪才说。在此理念下，顺德的公务员管理不属该局，而在组织部。

这种“大保障”思路，类似香港的劳工及福利局。

顺德区编制办副主任杨少毅说，此次改革正是借鉴了香港和新加坡的经验，将政府职能分为政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务三大类型，建立起大保障、大规划、大经济、大建设、大监管、大文化等大工作格局。

“大工作”格局下，实行扁平化管理。16个大部门的“首长”，都由区领导兼任，包括5个区委常委和6个副区长。其余5个部门，当地创造性地设立了区“政务委员”来兼任“首长”，其职权相当于副区长。

原城管局副局长刘进，现任环境运输和城市管理局副局长。他觉得管理层级压缩后，决策更顺利了。

刘进说，改革前，局里定不了的事要找分管副区长，但一个副区长分管好几个部门，不介入具体事务、也不熟悉具体工作，往往不能很快定下来。

“现在不一样了。”刘进说，现在副区长兼局长，是局的法定代表人，不再是分管，要负责任，遇到问题能定就定了，不能定的再找书记、区长。所以，过去偶尔出现的汇报问题后左等右等没下文的情形，“不会再发生了”。

结束“九龙治水”怪状

以前工商、质监、安监等多部门分头检查，让企业疲于应对。现在一次检查就可完结

“大工作”格局思路下，顺德成立了“大监管”机构市场安全监管局。

该局局务委员黄坚强过去是工商局副局长，他对曾经的“九龙治水”监管方式体会很深。

他举例介绍，以前，生猪饲养、屠宰、肉品流通和质量监管，分属经贸、卫生、农业、工商、食品、质监等多个部门。有权就争，有责就推，“多个部门管不好一头猪”。

1月7日，黄坚强说，“大监管”格局令怪状不再。改革后，食品安全就是市场安全监管局一家的职责。“现在出了问题，就是我们的责任，没得可推。”

新组建的市场安全监管局，整体合并了原质监局、工商局、安监局三个局，此外还有其他5个部门的部分职责。

“整合合掉了内耗。交叉扯皮问题得到有效解决。”顺德区委秘书长马洪胜说。

例如，以前生活噪音投诉是城管局、环保局等多个部门处理，办结一宗投诉一般要一个月，现在改为新组建的环境运输和城市管理局一个部门负责，几天就能解决。

“改革不仅提高了效率，也减轻了被监管、服务对象的负担。”黄坚强说，以前的日常监管中，经常是走了工商来了质监，走了质监来了安监……企业疲于应对。现在市场安全监管局执法支队去一次，就完成了所有检查项目。

对接问题：总结写14份

与上级的对接成为麻烦事，社会工作部对应省里14个部门，仅年终报告就要写14份

改革后，顺德几乎每个机构职能，与上级机构都不完全对应。

顺德市场安全监管局局务委员黄坚强介绍，目前该局正开展一项“打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品”专项行动，去年10月开始到今年3月结束。他说，执行时做了很多重复劳动。“下面改了，上面没改，日常对接就是麻烦事。”

目前顺德是省管县试点单位，也享受地级市管理权限，很多工作与广东省直接对接。这项工作，在顺德由市场安全监管局一家负责，但在省里，对应三个部门，分别是工商局、质监局、版权局。

三家分三次开会布置，顺德就参加了三次会议。“过段时间要检查，有可能也是三家分别检查，那我们就要准备三次，汇报三次。”黄坚强说。

市场安全监管局对应省里8个厅局，平时内部通报的政务信息，要分别写8份上报，工作量大了很多。

（下转A18版）

作者：钱昊平 广东

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