由卖地赚钱到卖公用事业赚钱

上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公用事业开始断奶。

2002年12月，原建设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施建设。

上世纪80年代初，中央财政拨款占全国市政设施固定资产总投资的比重是26%，上世纪90年代初是5%，新世纪初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方财政用于市政固定资产投资也仅占当年地方财政收入的4.6%。

“中央财政在城市公用事业中的作用已经明显弱化，地方财政的投入也不大，这与政府的公共服务职能是不相适应的。”徐宗威说。

但王珏林认为，如果市政公用事业的投入逐年下降的话，我国的经济不可能有现在的发展。“不能凡事都指望中央财政，城市内部的配套设施发展建设要靠城市自身来完成。”王珏林说，如果地方政府一分钱都没有出，但城市公用事业发展起来了，城市经济得到提升，这说明这个地方政府有本事。

据统计，八五期间，全国对市政公用事业的总投资是2600亿元，是七五期间的5.2倍；九五期间投资7000亿元，是八五期间的2.7倍。2001年全国市政公用设施建设加维护投资2500亿元，比2000年增长34%。“这些数字是中央、地方和社会投资的总和。”王珏林说，不管谁投资，只要这部分建设搞好了，都是城市发展的好事。

在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据安徽省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民营企业或外国资本。不仅安徽，全国很多地方都是如此。

从2002年开始，威立雅、苏伊士里昂、泰晤士、德国柏林等大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。

2002年5月，威立雅水务集团斥资近20亿获得上海自来水浦东公司50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评估价近两倍。

2007年8月，扬州自来水股权转让项目招标，中法水务以8.95亿元投标得中，报价为资产价值的5倍左右。9月，威立雅水务以21.8亿元夺得天津市北水业49%股权转让项目，超出净资产额3倍。

在国内水厂的收购上，外资这种溢价收购的手段屡屡奏效，也让国内很多地方政府兴奋不已。

然而，国内的水厂真的这么值钱吗？

有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负担最终都会转嫁到百姓身上。

调查显示，威立雅自1997年进入天津获得第一个项目起的10多年时间，天津居民生活用水的价格先后上调了8次，由每吨0.68元提高到3.40元，上涨了4倍。

昆明市自来水集团2005年底开始与威立雅合作，次年1月昆明市就上调水价，2007年7月再次上调。

“以前地方政府是卖地赚钱，现在把市政公用事业也卖出去，这些都卖完了该怎么办？”一位长期研究市政公用事业建设的知情人士这样问记者。

在这位知情人士看来，我国这样大规模地出售公用事业产权，全世界都罕见。外资、民营资本进入公用事业领域就是要赚钱，但这个行业强调的是公益性、服务性，如果政府管理跟不上，将会损害公众利益。在市政公用事业的投入上，应该明确中央、地方政府各自的出资比例，不能完全推向市场。

按照徐宗威的观点，市政公用事业市场化是大方向，但公共财政支出中对市政公用事业的投入不应该连年降低。政府财政应加大对城市公用事业投资的比重，特别是加强对县级城市的财政转移支付力度，承担起城市各类市政管网以及大型市政设施的投资，使每年的财政投资与全国社会固定资产投资规模保持在一个适当的水平。

一些地方政府急于甩包袱

随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。

2008年1月，湖北省十堰市300多辆公交车停运，致使全城70多万市民出行困难。造成停运的原因就在于公交民营化运转不良。

一位业内知情人士告诉记者，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要么是跟外资合作，要么干脆一卖了之。在天津，一家水厂以超过18%的回报率卖给了外资机构，结果马上亏损。在成都，在一家水厂被出售后政府才发现根本没有之前预料的那么高的水量，但合同已经签了，与出资方达成的回报率不能变，这家水厂同样变为亏损。在东北一个城市，原本已经出售的水厂现已被收回。

很多地方在打开市政投资大门之前并没有做好准备。“市政公用事业建设的放开不是坏事，但我国在没有做好准备的情况下就走出了这一步。”这位知情人士说，国外公用事业私有化经营首先要立法，而我国则跳过了这样的程序。

“由于政策法规、标准、管理措施、管理能力等方面都不配套，一些政府在条件不具备的情况下急于招商、急于甩包袱，在一些具体操作上不懂、不细，没有作具体研究。”王珏林说，比如公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基础分析工作没有做透，只想到有人买，政府还能有些收入。卖完后却没有人管。这样一来，损失是国家的，伤害的是消费者。

王珏林认为，市政公用事业的市场化是国家定的方向，但公用事业中有一部分注定是没有效益的，这种情况就不能打包卖出去，而是需要政府投入才能搞起来。不能盲目地都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。

在很多业内人士看来，市政公用事业是公共利益，必须把社会效益放在第一位，不能单纯考虑经济效益。从这个意义上说，如何提高管理水平，则是地方政府在市政公用事业市场化过程中需要不断思考的问题。 (记者 李松涛）