义务教育法修订草案将提请审议，全国人大常委会委员、教科文卫委员会委员柳斌就此进行了解读

1月4日，国务院常务会议讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法（修订草案）》。会议决定，义务教育法修订草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

专家认为，以义务教育法的重新修订为标志，我国的义务教育将迈进一个历史新阶段。这个阶段的主要特点是，义务教育由政府纳入预算来予以保障。为什么要修订义务教育法？与执行多年的义务教育法相比，新的义务教育法新在哪儿？带着这些问题，记者采访了全国人大常委会委员、教科文卫委员会委员柳斌。

修订有四大重要原因

核心是解决义务教育经费短缺的问题，改变“管事的没有钱，有钱的不管事”的局面

问：为什么要修订义务教育法？

答：义务教育法1986年7月1日颁布实施时，正值改革开放的初期，政府财力严重不足，教育事业的发展主要依靠企业和农民的支持。20年来，通过教育附加、集资捐资办学，筹措了数以千亿计的经费，维持了义务教育近20年的快速发展，我国公民受教育的平均年限已由1985年以前的4.3年增至2001年的8.1年，创造了一大奇迹。不过，这是以加重企业和农民的负担换来的，应当说是难以避免的，也是难以为继的，农民和企业负担过重的问题也日益暴露出来。国家出台措施为农民和企业减负，农村税费改革停止了教育集资和征收教育费附加，企业办的中小学分离了，使义务教育经费供需矛盾十分突出，这是修订义务教育法的第一个重要原因。

第二个重要原因是各级政府投入责任不明确，事权和财权不一致。上世纪80年代，我国实行管理体制改革，事权层层下放，省里下放给市里，市里下放给县里，县里下放给乡里。90年代财政体制改革则是实行分税制，财权上收，中央财政收入从原来的11％上升到现在的接近60％，县乡财政则处于困难的地步。这就造成各级政府事权和财权不一致：管事的没有钱，有钱的不管事。

第三个重要原因是义务教育“以县为主”的体制遇到了严重的挑战。除了少数经济富裕的地方以外，由于县财政支付能力拮据，“以县为主”成为多数地区的包袱。

第四个重要原因是为了解决县、乡政府的困难，为了维持学校正常运转，中央出台了转移支付的政策来弥补基层经费的不足，应该说是取得了一些成效。但是，由于这种转移支付力度不够，不规范，不透明，不到位，基层对经费投入不足的呼声仍然很高。在这种情况下，义务教育法原有的一些规定，已不再适应新的情况，所以有必要进行修订。

新法将有七大新意

依靠人民办教育将向主要依靠政府财政投入转变；收费义务教育将逐步向免费义务教育转变

问：义务教育法将在哪些方面加以修订？

答：修订后的义务教育法将有七大转变。

一、义务教育将由多渠道筹措经费、依靠人民办教育，向主要依靠政府财政投入办教育转变。由义务教育人民办转变为义务教育政府办，这是一个重大的历史性的转变。

二、义务教育将由收费义务教育逐步向免费义务教育转变。首先从农村做起、从中西部地区做起，在原来免除学费的基础上，现在再免除杂费，使义务教育逐步成为名副其实的免费义务教育。对贫困家庭的学生，还给予住宿津贴、困难补贴并形成制度。

三、义务教育体制由“地方负责、以县为主”，向“经费省级政府统筹”、“管理以县为主”转变。这次义务教育法修订，一个新的做法就是突破了过去“以县为主”的体制。新的“以县为主”是“管理以县为主”，而投入要实行“省级政府统筹”。同时，中央财政加大对省财政的转移支付力度。

四、义务教育经费由在预算中与其他经费混为一体向单独列项转变。义务教育经费单列，可以增加透明度，便于审核、监督。

五、中央和省对县里的财政转移支付由内部操作向公开透明转变。中央转移支付资金直接拨付到省财政国库，专项储存，封闭运行。由县教育财政部门依法分配到校。

六、经费投入各级政府分担体制由责任不明确向责任清晰和明确转变。中央政府将加大转移支付的力度，省级政府也要加大转移支付的力度，来确保义务教育的经费能全额纳入预算。原来只讲各级政府分担，没有明确到底谁拿多少，谁负多少责任。今后中央和地方各级政府将明确划分责任，分项明确各自的分担比例。

七、义务教育监督由无从问责向逐步建立问责制转变。新的义务教育法将大大加强督导、审计工作，大大加强监督力度。将设专章确立“监督”和“依法行政”机制，就公民、社会组织对教育的监督，各级人大对各级政府、上级政府对下级政府的监督，以及责任追究、对违法者的制裁等方面进行细致而明确的规定。

一言以蔽之，新的义务教育法出台后，我国义务教育将向个个入学、户户受益，人民满意、政府放心，合理、健康、完善的方向发展。(施芳)