（五）国际收支保持双顺差

国际金融危机爆发以来，受国内外经济基本面变化的影响，我国国际收支有所波动。总体看，2009年呈现经常项目、资本和金融项目“双顺差”。根据国家外汇管理局公布的初步数据，2009年经常项目顺差2841亿美元，较上年下降35%，资本和金融项目顺差（含净误差与遗漏）1091亿美元。年末，外汇储备达23992亿美元，较2008年末增加4531亿美元。

外债规模总体下降，截至2009年9月末,我国外债余额为3868亿美元，同比下降12.5%。其中，登记外债余额为2543亿美元，同比下降11.8%；占外债余额的65.7%；短期外债余额为2220亿美元，同比下降20.7%，占外债余额的57.4%。

（六）行业分析

2009年，工业生产增速逐季加快，工业利润从第二季度起持续改善。39个工业大类中，38个行业1-11月利润同比增长或降幅缩小。产业结构调整积极推进。十大产业调整和振兴规划总体实施效果良好，汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息行业扭转了生产大幅下滑局面。汽车业产销增长均超过四成，石化、装备制造、轻工行业工业增加值同比增长超过10%，纺织业增加值同比增速达9.5%，电子信息行业增加值同比增长5.3%。煤电运输生产继续回升，原油供应基本平稳。2009年，原煤产量、发电量和货运量分别为29.6亿吨、36506亿千瓦时和274.4亿吨，同比分别增长12.7%、7.0%和7.5%；原油产量1.9亿吨，同比下降0.4%。

专栏4:加快节能减排 推进产业结构调整

近年来，特别是“十一五”规划提出节能减排的约束性目标后，我国节能减排力度明显加大，通过限制高耗能、高污染和资源性（两高一资）行业和鼓励发展第三产业和高技术产业、淘汰落后产能等途径，我国单位GDP能耗和排放量逐渐下降。2006年到2008年，单位GDP能耗分别下降1.79%、4.04%、4.59%，累计降低10.7％。二氧化硫、化学需氧量排放量累计分别下降了8.95%和6.61%。2009年上半年，单位GDP能耗又下降了3.35%，二氧化硫排放量下降了5.4%，化学需氧量排放量下降2.46%。从能源供应结构看，2008年可再生能源占一次能源的比重达到9%，2009年全国新增发电装机中水电、风电等可再生能源占32.3%，比上年提高52009年底，一些原材料和能源行业的落后产能被逐渐淘汰，关闭小火电机组6000万千瓦，煤矿个数下降到1.5万个。淘汰落后产能有效降低了这些行业的能耗水平，2009年上半年煤炭、钢铁、建材、电力行业的单位增加值能耗水平分别下降了3.83%、8.43%、9.03%、9.51%。

尽管我国节能减排取得显著成效，但单位GDP能耗和排放的绝对水平仍然较高，经济和社会发展的能源资源和环境瓶颈也日益突出。从发展趋势看，一方面随着我国工业化和城镇化进程的加快，能源需求和排放压力逐渐增大；另一方面，在我国经济对外依存度较高的背景下，能源资源等初级产品进口增多、国际市场价格上升过快会加大国内生产成本，国际上对我国工业制成品出口的能耗和排放标准提高的压力也日益增大。

2009年中央经济工作会议和近期胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话，都进一步强调了加快转变发展方式的紧迫性，深刻指出国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。综合判断国际国内经济形势，转变经济发展方式已刻不容缓。

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革和系统工程，调整经济结构和产业结构是转变经济发展方式的战略重点，从推进节能减排入手促进产业和经济结构调整则是其中的一个重要方面。通过建立有利于加快推进节能减排的外部约束机制、价格形成机制和市场交易机制，能够推动形成合理的能源资源价格和环境消耗成本，限制两高一资行业发展，并有助于提升第三产业、高新技术产业的比重以及促进制造业结构优化。从更广泛的经济结构优化目标看，第三产业的发展有助于增加服务消费，制造业结构优化也有助于减少初级产品进口和提升出口附加值，促使整个经济结构更为平衡，提升经济增长效率。

加快推进节能减排，关键是建立一个外部约束和市场化交易相结合的有效机制。

一是制定和落实节能减排的标准，增强节能减排的外部约束；二是推进能源资源价格和环境收费等改革，发挥价格对能源、资源供求关系以及排放成本进行调节的基础性作用；三是加大财政等公共资源对节能减排领域的投入力度，并发挥税收杠杆对促进节能减排的积极作用；四是加快推进能源资源以及排放权交易市场建设，借鉴金融市场的交易机制、工具和手段，对能源资源消耗和环境损害成本作出合理定价，并在此基础上形成有效的市场化节能减排投融资渠道。