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农业保险“大网”为何难以拉开
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 03 月 08 日 
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“总理在今年政府工作报告中提出,积极发展农业保险,扩大农业政策性保险试点范围。这说明中央对农业保险这张难以拉开的保障网非常重视。”全国政协委员彭钊说。

目前,我国近90%的省份都已尝试农业保险业务。2006年全国农业保险保费收入8.5亿元,为“三农”提供的风险保障达730多亿元。

有关统计显示,近10年来,我国平均每年约有3亿亩农作物受灾,2亿多农村人口受到灾害影响。中央对农业保险非常重视,农民也非常需要农业保险,但面对农村这个庞大的市场,农业保险却难以推广。出席两会的一些代表委员在讨论政府工作报告时剖析了其中的原因。

河南固始三高集团董事长竹学军代表说,地方对政策性农业保险的财政补贴缺乏长效机制。不少省、区、市虽然在试点推进政策性农业保险时提供了一部分财政补贴,有的补贴保险费的50%,有的补贴35%,但是,人们担心全面铺开以后,财政补贴的压力必然增加。更重要的是在没有建立大灾补偿基金的条件下,真的发生大灾需要巨额赔付时,怕财政一时拿不出钱,到时失信于民。一句话,保费补得起,但来了大灾赔不起。

“很多农民在没有遭灾时,总觉得花那个钱没有必要,这对推广和立法带来很大难度。而对一些政府官员而言,农业政策性保险的政策目标和导向是什么?或多或少存在疑惑,甚至有的地方政府把举办农业保险当作一种‘额外负担’。”全国政协委员王祥林说。

全国人大代表杨才寿说,农业保险之所以难以推广,其实都是与法的滞后有关系。一方面国家目前还没有农业保险法,地方也没有农业保险方面的管理条例。我国的《保险法》主要是规范和保障商业性保险公司的经营行为,在农业保险方面很多问题没有法律的界定。另一方面,对农业保险业务,国家尽管有了一些鼓励、优惠措施,但目前还只是对种植业、养殖业险免税,对其他农村保险业务还是照章纳税,这也不利于风险大、成本高的农业保险推广。

来源: 新华网

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