结构调整为什么这样难？——背后是体制阻碍

厉以宁教授发问：“结构调整已经讲了多年、做了多年，但结构的优化为什么这样难？是经验不足吗？不完全是，因为经验是人创造的，是积累起来的。是理论准备不足吗？也不完全是，因为理论讨论是充分的，实践不断检验理论。”

“关键是体制的阻碍”，厉以宁教授具体分析了这“三大障碍”：

“行业垄断是结构调整的障碍之一。行业垄断的存在，根源在于既得利益的存在。由于要维持既得利益，就要维持现状。于是结构调整难以推进。不能把行业垄断视为市场经济的产物，实际上它是市场改革不彻底的结果。行业垄断带有行政垄断色彩，而行政垄断是旧体制的特征。

“资源定价体制是结构调整的障碍之二。资源定价不合理，阻碍了结构调整，甚至还加剧了结构不协调。改革资源定价体制，不仅会影响现存资源定价的受益企业，还会影响居民生活。那么能实行二元定价制度吗？即生产用资源一种价，生活用资源一种价，我看即使采用，也只能是暂时的。比较可行的是：定额累进定价制。譬如用电，多少度之内一个价位，超过这个度数另一个价位。

“城乡二元结构体制是结构调整的障碍之三。城乡二元结构长期存在，但城乡二元结构体制是计划体制下才有的。城乡二元结构体制隔绝了城乡生产要素的流通渠道，进而维护了现存的不合理结构，阻碍了结构调整。在这方面，我们寄希望于成都、重庆的改革试验，希望两地提供改革经验。”