美国洛杉矶市治理空气污染的经验和教训

2013年07月04日15:08 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：空气污染空气质量空气污染治理

此外，洛杉矶也制定了强制性的行政措施来应对严重的PM2.5超标。例如在冬季时，许多家庭用木柴烧壁炉，这是PM2.5值升高的一个主要来源之一。这种做法就会通告禁止。在夏天臭氧值超标时，市政府会要求有关工厂消减50%生产能力，甚至完全停止生产。如果企业违法排放，罚金是可观的。加州政府法规规定按最高上限一天5万美元处罚，直到满足整改要求的当天为止。如果违反空气质量的年度标准，按365天计算，没有处罚上限。最严厉处罚是吊销企业营业执照。除罚款外，同时没收违法所得的经济利益，造成环境损害还会有民事诉讼和公益诉讼追究赔偿，违法成本很高。洛杉矶政府在对企业的执法监督上，法规条款具体明确。政府24小时都有人值班，接听投诉电话。政府监查人员巡查时，不会通知企业单位。如果企业初犯，先警告改进，再犯重罚，直至吊销执照。监查人员公平、严格执法。另一方面，公司都很注重社会形象，避免重罚破产。公众和团体也监督政府的履职。

洛杉矶的空气管理计划具有长期性，目前已规划到2035年，要达到何种空气质量目标，如何达到这种目标，都做了详细的规定。市政府对空气质量管理规划经常进行讨论和修改，并加以规范化。对新建项目的各种污染物排放，必须采取最低排放技术。同时必须对新排放的污染物进行等量替代。等量替代可以通过技术改造，或者关闭工厂，或者购买其他企业的减排量来完成。已经存在的排放源，可通过排污许可证的形式不断地削减排放量。一般情况下，相关污染物的排放量每年按一规定量进行削减，这些削减量会分配到当地所有企业。加州和洛杉矶的立法和执法机构把公共健康置于首位。在交通的减排方面，柴油是造成危险细颗粒物的主要排放源，也是引起癌症、儿童呼吸道疾病和诱发心脏病的主要原因。加州对污染源制定和发放严格的排放许可证，无论是工厂还是车辆，发放许可证后，经常进行现场检查。加州制定出今后汽车排放更低的限额，汽车燃油效率2016年要达到35英哩/加仑，2025年达到55英哩/加仑。空气管理规划每年都讨论几次，对今后五年、十年、二十年的规划目标进行讨论，达到共识。

低碳城市的发展受到美国城市管理部门的高度重视，减少二氧化碳排放在目前和将来是城市减排的主要目标之一。抓好减少二氧化碳的排放，可以同时减少其他污染物的排放，有很高的协同效应。将减少PM2.5的污染与实现国家的其他目标结合起来，采取综合措施，达到协同减排。如发展节能、可再生能源、控制煤炭消费量、淘汰落后产能和调整产业结构，发展公共交通、通过城市规划减少机动车使用和怠速等，既能减少PM2.5排放也能减少其他空气污染物排放，有利于多项目标的实现。

加州州政府通过的《气候变化法案（AB32）》，要求加州可再生能源2020年占总能耗的20%。美国能源部（DOE）与各州政府和地方政府一道支持建立分布式太阳能发电城市示范项目。根据美国“地带区划法”，地方政府对分布式太阳能发展起重要的作用。许多州规定了利用太阳能是隶属建筑物的财产权，州政府鼓励利用太阳能，公司和私人都可在自己的建筑物安装太阳能，电力公司依据“可再生能源上网法”收购太阳能电力。贷款可通过财产税和抵税得到益处。加州立法规定，到2020年之前，本州电力企业三分之一的供电量须来自可再生能源。洛杉矶还启动了一系列项目（比如太阳能激励计划）来鼓励企业和家庭安装太阳能光伏发电系统，加大对太阳能的利用。此外，它还引导市政设施多利用风能来发电。加州在替代清洁燃料的研究方面也处于领先地位，加州是世界上利用风能和太阳能发电装置最多的地方之一。

治理空气污染，推动了科技进步和新产品研发，提高了投资，促进经济的发展。空气质量好转同时，GDP也在稳步增长。但是，这一过程需要政府、企业和民众各界的重视和通力合作。民间环保团体是污染治理的生力军，对推动政府立法和改善空气质量起着重要的作用。2011年美国环保署曾因未采取切实措施限制洛杉矶地区的臭氧排放，而被数家环保组织告上了法庭。美国环保NGO状告污染企业的案件也常有发生，有力地监督了企业的排污行为。在环境立法和标准的制定方面，美国为政府、企业、媒体、民间团体以及市民提供了畅通的参与渠道与监督机制，公众对空气污染治理的意识提升，形成了有效的公众监督，进而推动政府的治理决心和力度。（作者：白韫雯杨富强原载于《环境日报》）

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