- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
在劫难逃
黄河是渤海最重要的入海河流，由于用水量一再增长，入海径流量锐减，导致渤海盐度升高，严重破坏鱼类产卵场和海洋生物生存环境
现有的中国经济模式下，未来一段时期入渤污染物还将继续增加。
实际上，渤海虽经多年治理，陆源排污依然超标严重。2008年，海洋部门共监测陆源入渤海排污口96个，结果超标排放率为82%，其中山东省超标率高达96%。
而且，即使成千上万个排污口全部达标，仍然可能导致渤海严重污染。
王诗成说，环保部门对污水入海提出要达标排放，但他们所用的标准是陆地标准。如钢铁、印刷、造纸等行业各有其排放标准。海洋部门考虑的则是海水水质，按一、二、三、四类水划分海水标准。因此，排放入海的污水即便按陆地标准达标，水质也只能达到是海水二类(较清洁)和三类(轻度污染)。
“要让渤海干净，只以陆地标准来要求是不行的。这样的结果是，环保部门认为污水排放情形越来越好，海洋部门却发现海水越来越差。”
专家们的另一个担忧，是渤海入海径流量锐减。夏青说，此现象导致渤海盐度升高，海洋生态环境严重恶化。
黄河是渤海最重要的入海河流，入渤径流量占全渤海淡水来量的四分之三。但其入渤径流量已由1959年的500余亿立方米，锐减至2008年的200多亿立方米，减少了一半以上。根本原因，在于北方人口和经济在过去几十年间快速增长，用水量一再增加。
在这种背景下，渤海底部的大部分低盐区变成了高盐区。而低盐区面积的消失，会严重破坏鱼类产卵场和海洋生物生存环境。
此外，渤海海水的氮磷比严重失调。2008年，渤海海水的氮磷比为67，而渤海湾底部、莱州湾底部、辽宁近岸的氮磷比甚至高达200以上。一般认为，氮磷比超过50，会造成生态恶化。
更多的坏消息是，渤海沿岸城市近年来在海边新建众多工业区和港口，渤海海岸线和近海湿地被肆意破坏。碧海行动告吹
“渤海碧海行动计划”实行五年，高调开场，最后不了了之
中国政府部门关注渤海问题久矣。最近十余年，最著名的治理方案当属原国家环保总局主导的“渤海碧海行动计划”。
2001年9月，国务院批复“渤海碧海行动计划”，这也是中国在国家层面上首次推出全面治理渤海污染的计划。此前，环渤海的三省一市仅对渤海污染有零星治理。
根据该计划，至2005年初步控制渤海污染，缓减生态破坏；至2010年，渤海环境初步改善，生态破坏得到有效控制；至2015年，渤海环境好转，生态系统改善。
碧海计划的核心，是关停环渤海区域的不达标排放企业，采取建污水处理厂等环保设施，大力削减陆源污染物排放入海。从2001年至2005年，原国家环保总局联合三省一市，投资各种项目近300个，资耗300多亿元。在此期间，环保系统高层屡屡对媒体释放利好，称渤海污染初步控制，对计划抱有信心。
然而，在国家海洋局的海洋环境公报中，渤海污染仍在加剧，生态仍在恶化。
2006年8月，由国务院召集的渤海环境保护工作会议坦承，渤海污染物入海总量居高不下，污染面积扩大，赤潮频繁出现，重大污染事故时有发生。
此次会议，事实上宣布了碧海行动计划的失败。“以后没人喊停，也没人说继续实施，这个计划反正就是不了了之了。”一位知情的业内人士说。
多位专家分析说，环保部门当初过多考虑陆地，忽视了海洋，而陆地上达标排放的水实际上仍是污水。此外，即便按照陆地排放标准，2001年至今沿海排污口和入海河流的超标排放率也始终居高不下，多在70%以上。
当然，一位业内专家认为，不应否定碧海行动积极的一面。放到今天，陆源污染仍是渤海问题的“牛耳”，环保部门当年的思路并没有错。但问题是，在中国现行体制下，控制陆源污染事实上非环保部门一己之力可为。
渤海管理体制有“九龙闹水”之说，牵涉九个部委。例如，除了企业在向渤海排污，还有建设部旗下的市政排污和污水处理厂建设，农业部范围内的农业面源污染，水利部管辖的陆上河流污染、滩涂治理等。部门之间彼此推诿等情形并不少见。
夏青表示，中国政府部门在渤海治理上经历了一个认识过程，如今的共识是渤海环境问题是一个立体式的问题，从山顶到河流，从陆地到海洋的一揽子环境问题应予系统看待。解决渤海治污问题一定需要九部委合力，不能只靠环保或海洋部门。