环境保护部就《农村生活污染防治技术政策》答问

在《农村生活污染防治技术政策》(以下简称《技术政策》)发布之际，环境保护部科技标准司负责人接受记者采访，就如何学习和理解贯彻这个文件，回答了中国环境报记者的提问。

记者:请简要介绍环境保护部为什么要发布《技术政策》？

答:近年来，党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，要求各级环境管理部门加大对农村环境保护的关注和投入，采取多种措施积极推进农村环境综合整治。

但现阶段，我国农村环保工作形势依然严峻。各种生活污染相互交织，工业和城市污染向农村转移，农业面源污染有加重趋势，这些都严重威胁到农村的生态环境安全。农村人居环境恶化，农村基础设施建设缺乏统一规划和管理，农民住宅与畜禽圈舍混杂，污水无序排放，露天厕所随处可见，大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。农村环境问题已经到了亟待解决的时候。

从农村环境管理来看，我国农村环境保护工作起步晚、起点低，管理基础较为薄弱；农村环境保护法律、法规及标准体系不完善；农村环境监管体系不健全；农村环境污染治理缺少政策和资金支持，市场化机制难以建立。特别是国家层面对农村环境污染防治缺少技术政策引导和技术评价，各类农村环保技术鱼目混珠，缺少规范和评价，也影响到农村污染防治工作的开展。我们迫切需要从技术角度对农村生活污染防治工作进行规范和指导。在经过近一年时间的调查研究和广泛征求意见基础上，2010年2月，环境保护部制定发布了《技术政策》，从宏观技术层面上指导农村开展污染防治工作，解决我国农村生活污染中的突出问题，改善农村环境和村容村貌，推动社会主义新农村建设。

记者:作为环境保护部的政策性指导文件，《技术政策》的指导思想和思路是什么？

答:《技术政策》的指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从中国农村实际出发，着眼于推动解决当前日益严重的农村生活污染问题。思路就是立足于农村实际，充分考虑我国幅员辽阔，区域经济、气候以及生活习惯差异大的事实，充分考虑不同地区的农村社会经济发展水平、自然条件及环境承载力等差异，遵循因地制宜、循序渐进和分类指导的原则，统筹城乡生活污染防治基础设施建设，推动农村生活污染防治工作。

记者:《技术政策》的发布具有重要意义，请简要介绍它的特点和主要内容？

答:《技术政策》的制定，主要用于指导农村生活污染防治的规划和设施建设，重点解决由生活污水、生活垃圾、粪便和废气等所引起的农村生活污染问题。

《技术政策》总则中明确提出了3条主要技术路线和原则。借鉴城市在工业污染防治领域应用行之有效的技术思路，并体现清洁生产理念，提出了源头削减、全过程控制污染的技术路线；分析城市生活污染防治集中处理模式，并充分考虑城市与农村生活污染防治工作的差异性，提出了以分散处理为主、分散处理与集中处理相结合的原则；利用已有环境污染处理设施，整合多方面公共资源，提出了建立县(市)、镇、村一体化的生活污染防治体系技术路线。

《技术政策》分五章共31条。第一章总则中明确提出了3条主要技术路线和原则，为体现总则中的3条技术路线和原则，提出了具体配套的技术要求。第二章农村生活污水污染防治提出了农村污水雨水的处理原则，农村厕所的用水问题和鼓励采用生态厕所，鼓励采用自然处理技术，积极推广利用沼气池处理人畜粪便。第三章提出农村生活垃圾的处理，鼓励回收利用，严禁随意丢弃、堆放和焚烧，并明确提出建立“户分类、村收集、镇转运、县市处理”的城乡一体化处理模式，以及无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理的要求。第四章阐述的是农村生活空气污染防治，主要提出鼓励采用新能源、可再生能源，推进农村节能等。第五章阐述新技术开发与示范推广，提出要加大农村适用污染治理技术的开发、示范与推广，加大资金投入，以及鼓励农村污染防治的专业化运营及服务，在农村开展环境教育等内容。