5月18日,在山西省政府大院内举行的节能减排工作电视电话会议,现场气氛相当凝重。

作为会议的压轴戏,山西省经委主任洪发科代表省政府,与太原、运城等九个城市的分管副市长签署了"军令状"——关停197座300立方米以下的高炉。此举将使山西钢铁行业至少减产1000万吨,同时置换出520万吨标准煤的节能效益。

按照省政府的决定,未来三年内,山西钢铁行业共要淘汰炼铁能力3700万吨、炼钢能力560万吨。意味着山西境内规模1000立方米以下的高炉,可能都要纳入关停淘汰之列。

这仅仅是山西"节能减排战略"的一部分。除了钢铁行业,受到冲击的还有焦炭、电力、水泥、电石和铁合金产业,其中焦炭年内要淘汰产能859万吨、电力要关停机组66万千瓦。

继前不久设立的百万元环保重奖广受社会争议之后,山西这次发起的"节能攻坚战"更多地带有"壮士断臂"式的悲壮。省长于幼军在会上要求有关部门,"宁可暂时牺牲一点GDP和财政收入,也要坚决完成淘汰落后产能任务。"

"从山西实际出发,关小是见效最快的节能措施。"副省长靳善忠说,继钢铁行业签署关停责任状之后,焦炭、电力和水泥等行业的关停行动也将在近期内陆续展开。

10月30日最后关停期限

山西是全国能源大省,也是能耗大省。

"十一五"期间,山西确定的节能目标是万元GDP能耗在2005年2.95吨标煤的基础上下降25%,比全国水平高出5个百分点。

但是去年的节能形势开局不利,尽管实现了单位GDP能耗近年来首次下降的逆转,仍与节能5%的既定目标相去甚远。这使得今年的节能工作尤为关键。

"山西节能重点在工业,工业节能重点在六大高耗能产业。"山西省社会科学院能源研究所所长王宏英说,如果全省高能耗产业结构和能源消费结构不做重大调整和改变,要实现25%的节能目标非常困难。

去年年底,王给省政府提交了一份"山西节能潜力分析报告"。据他测算,山西能源消费量比重最高的七个部门依次是黑色金属、煤炭、化学、炼焦、建材、电力和有色金属,占到全省工业能源消费总量的93%以上。

王在报告中提出了五项节能建议:淘汰300立方米以下小高炉,每年可节能520万吨标煤;淘汰10千瓦及以下小火电机组,每年可减少能耗500万吨标煤;淘汰小水泥2000万元增加值,可置换出4万吨标煤的能源消费;焦炉煤气回收利用率提高5%,可节煤35万吨;煤矿瓦斯综合利用规模提高一倍,可折合标准煤36万吨。

这些建议如果付诸实施,每年可节能1105万吨标煤。而2005年山西全社会终端能源消费总量为10117万吨标煤。

18日,省政府与9个市政府签订淘汰落后钢铁产能责任书,标志着上述节能建议已经被采纳并开始付诸行动。

省政府提出的要求是:关停淘汰名单公布一个月内,对关停企业实施停水、停电、停运等强制措施;三个月内,强制吊销关停企业工商营业执照、收回钢铁生产许可证;10月30日前拆除高炉、烟囱等设施。

尽管省里的节能决心和关停目标都已明确,但实施起来不容乐观。"淘汰落后产能,涉及到很多具体矛盾,既有民营企业,也有国有企业,还要触动地方利益。"洪发科说,节能降耗是一项系统工程,需要上下联动、各方协作。

为保证关停任务落实到位,山西方面拟出台<节能目标责任制评价考核办法>,对领导干部实行问责制,对没有完成任务的,一票否决并进行区域限批。

在今年前四个月的"环保问责风暴"中,山西已有45名地方官因关停违规项目不力被问责,35人受到了从通报批评到撤职降级的党纪政纪处分。

殃及全省GDP五分之一

除了关停落后产能,山西节能还有另外两手:一是多方筹措资金,对已有高耗能项目进行节能改造;二是提高准入门槛,从源头上控制高耗能、高污染项目。洪发科表示,省经委的资金将重点用于节能改造项目,推进燃煤锅炉改造、煤层气综合开发利用等七大节能工程。

山西还积极从国际上争取节能资金,他们已经将中国第一笔二氧化碳减排的清洁发展机制(CDM)交易揽入怀中——世界银行1400万美元购买晋城煤业集团减排指标。

"目前我们正在推动前期工作的CDM项目有60多个,其中20个已经得到国家发改委批准。"山西省发改委主任令政策说,山西不仅每年可从CDM获得数亿美元的排放指标收入,而且有望扭转能耗和污染物排放居高不下的局面。

"今后,凡是新上的固定资产投资项目,必须进行节能评估和审查。"令政策在大会发言时强调,节能评估将作为一项强制性规定,与环评、土地一起,成为项目审核的重要闸门。

发改委和经委是省政府指定负责节能工作的两大职能部门:经委主抓工业节能,而所有非工业领域的节能工作则由发改委负责。令表示,为了从源头上杜绝能源浪费,发改委已经研究制定了<固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法>,未达到节能标准的项目一律不予核准和审批。

与投资项目的节能评估同时强制推行的,还有规划环评和区域环评。"这项工作今年开始试点,"山西省环保局刘向东说,从明年起,凡不搞规划环评和区域环评的,项目一律不予审批,目的是严格控制没有容量的区域新上排污超标项目。

与节能25%并列成为山西"十一五"绿色高压线的,还有国家下达的两大约束性指标:二氧化硫减排21万吨;化学需氧量减排5万吨。"这是两条不可逾越的红线,"刘向东说,"必须完成,没有任何商量的余地。"

但是形势相当严峻。据刘说,山西二氧化硫排放量居全国第三位,"十一五"要减排21万吨,再加上同期新建燃煤电厂新增的15万吨排放量,山西总共需要消化36万吨排放量。而今年前4个月,全省先后关停取缔近千家违法企业,累计减排二氧化硫仅2.5万吨。

而且,山西省煤炭、冶金、焦炭、电力四大传统支柱产业一季度共完成投资90亿元,同比增长13.8%,整体增速明显高于去年同期。

为了落实减排目标,仅焦化企业需要削减的产能就有6000万吨,目前已经落实了4000万吨。其中被环保总局"区域限批"的吕梁,就关停取缔了191户严重环境违法企业,炸毁烟囱208根。

据有关部门估算,山西今年纳入落后产能计划关停的高耗能、高污染企业,其GDP总量达1000亿元,占到全省去年GDP总量的五分之一,关停之后,山西财政收入将因此减少几十亿元。