国家审计署日前发布的审计公告指出，中央财政采取退库方式给予中石化亏损补贴并不妥当，这种做法违反了“收支两条线”原则。审计署的公告触动了一根敏感的神经：谁该为垄断行业国企亏损埋单？

经济体制改革的一个重要领域，就是国有企业的体制改革，经过多年的“抓大放小”，应该说已经取得了相当的成效，小型乃至中型国企已基本放完，大型国企的规模明显上了一个台阶，其对国民经济的控制力也已大为增强，由此在不少行业已形成事实上的垄断，不仅一些实力增强的民营企业无缘进入这些领域，就连一度作为座上客的外资也已遭到质疑。应该说，作为社会主义市场经济的重要基础，国企实力的增强是一件好事，如果在实力增强的同时，竞争力和赢利能力更强，那就是锦上添花了。但事实没有这么乐观。

实际上，不少在某一行业占据垄断地位的大型乃至巨型国企有点外强中干。一方面规模增大，有些还堂皇进入世界500强，影响力更是无处不在，国企管理层乃至普通员工都分享了垄断带来的巨大好处；另一方面，它几乎独占了有限的资源和无限的市场，但依然弱不禁风，稍有风吹草动，就有败相暴露。如果离开国家的保护，让它们在国内外市场上自由竞争，恐怕就难以为继了。

以石化业为例，从2003年开始，各地财政就通过减税、提供优惠政策等方式向当地炼油厂发放“石油补贴”，但像去年这样，由中央财政一次拿出100亿补贴中石化这还是第一次。

补贴的理由是国内原油和成品油价格倒挂导致炼油业亏损。亏损就该由中央财政埋单吗？据中石化不久前发布的消息，中石化去年利润高达395．58亿元，炼油板块亏损35．05亿元，用近400亿的利润弥补30多亿的亏损应该绰绰有余，即使有万条理由，亏损应由中央财政埋单，也不应该多给60多亿吧？且不说，企业应该自负盈亏这样的大道理，总不能亏损由财政埋单，赢利留给自己吧？再说，今年可能亏损，明年没准就不亏了，不能一亏就补吧？央企都向国资委签订了保值增值的责任书，为何亏损了既不追究，还要奖励？中央国企可以找中央财政要亏损补贴，其它企业亏损，中央财政是否也该给补贴？要知道，纳税是每个公民、每个法人应尽的义务，如果别的法人只有纳税的义务，而国企不仅有纳税义务，而且还有从国库把已纳的税再拿回来的特权，那谁还愿意履行纳税的法定义务呢？上交国库的税费，属于全体公民所有，怎么花，全国人民都有权过问，全国人大应有权监督这种法外施情的行为，审计署的公告只指出了采取退库方式的不妥，并没有涉及亏损该由谁负担、中央财政的税收能否弥补国企亏损的问题。

国企改革的目的无非是实现国有资产的保值增值，如果连如何避免亏损、亏损了谁来负担这样的问题都解决不了，还是一头躺在银行身上，一头躺在财政怀里，那就离全国人民的期望太远了！