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下载安装Flash播放器二、指导方针、战略目标和总体部署
(一)指导方针
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，遵循人才成长规律，贯彻落实人才强国战略，实施我市人才优先发展战略，以滨海新区人才高地建设为龙头，以高层次创新创业人才和高技能人才为重点，以人才发展体制机制改革创新为动力，以提高自主创新能力和人才竞争力为主线，积极开发用好国内国际两种人才资源，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，加强人才发展法制化建设，为加快推进滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展提供坚强的人才保证。
当前和今后一个时期，我市人才发展的指导方针是：服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发、尊重规律、优化环境。
服务发展。把服务天津科学发展和谐发展率先发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕发展目标确定人才队伍建设任务，根据发展需要制定人才政策措施，用发展成果检验人才工作成效。
人才优先。确立人才优先发展战略布局，将人才发展纳入我市国民经济和社会发展总体规划，做到人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，切实改变重物质投入轻人才投入、重资源开发轻人才开发、重项目引进轻人才引进的思想观念和做法，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、管理创新、劳动者素质提高转变。
以用为本。把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，使全社会创新智慧竞相迸发。
创新机制。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，坚决破除束缚人才发展的思想观念和制度障碍，构建与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才发展体制机制，最大限度地激发人才的创造活力。
高端引领。加大各类高层次人才培养和引进力度，造就一大批在国内国际具有竞争性和影响力的顶尖人才队伍，带动引领全市人才队伍整体提升，全面发展。
整体开发。加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，培育拼搏奉献、艰苦创业、诚实守信、团结协作精神，促进人的全面发展。关心人才成长，鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。统筹国内国际两个市场，推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发，实现各类人才队伍协调发展。
尊重规律。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强对人才工作重点、难点、热点问题的研究，遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律，提高人才工作科学化水平，使人才工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
优化环境。坚持以高品位的环境来吸引人、凝聚人、塑造人、成就人，不断优化制度环境、工作环境、生活环境、文化环境和社会环境，注重打造独具魅力的软环境，努力构建各类优秀人才聚集高地。
(二)战略目标
到2020年，我市人才发展的战略目标是：培养造就规模宏大、门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、能够适应全市经济社会发展需要的人才队伍，形成人才竞争比较优势，率先建成人才强市，使天津成为高度专业化、现代化、国际化的人才聚集交流、教育培训和创新创业高地，为在本世纪中叶率先实现现代化奠定坚实的人才基础。
――人才总量进一步增长，人才队伍规模不断壮大。人才资源总量翻一番，人才资源占人力资源总量的比重大幅提升。
――人才结构进一步改善，人才素质大幅度提高。人才队伍年龄结构、专业结构、文化层次和产业分布等更为合理，高层次创新创业人才和经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才所占比例有较大提高，基本满足未来我市经济社会发展需要。
――人才竞争比较优势进一步增强，人才竞争力显著提升。建成滨海新区人才高地，实现三个层面联动协调发展，在自主创新与研发转化、优势支柱产业和战略性新兴产业、现代服务业等领域造就一大批领军人才和创新团队，使我市人才自主创新能力和国际竞争力显著增强，形成全国开放度最高、吸引力最强、创新创业最活跃的地区之一。
――人才环境进一步优化，人才使用效能明显提高。人才管理体制机制进一步完善，人才培养、引进、评价、选用、流动、激励和保障机制取得新突破，营造鼓励创新、宽容失误、支持人才干事创业的社会环境和文化氛围，形成人才辈出、人尽其才的良好局面。
(三)总体部署
一是实行人才投资优先，健全政府、社会、用人单位和个人多元人才投入机制，加大对人才发展的投入，提高人才投资效益。二是加强人才资源能力建设，创新人才培养模式，注重思想道德建设，突出培养创新精神和创新能力，大幅度提升各类人才的整体素质。三是推动人才结构战略性调整，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，改善宏观调控，率先调整人才专业素质结构、层级结构、分布结构，以适应和引领经济发展方式转变、产业结构优化升级、城乡统筹发展、经济社会协调发展。四是造就宏大的高素质人才队伍，突出培养造就创新型科技人才，重视培养领军人才和复合型人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设，培养造就数以百万计的各类人才、数以十万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。五是改革人才发展体制机制，完善人才管理体制，创新人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制，营造充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境，最大限度地激发各类人才创新创业创优活力。六是实施重大人才政策和重大人才工程，坚持自主培养与对外引进并重，统筹开发国内国际两种人才资源，大力引进海外高层次人才和急需紧缺专门人才，鼓励和支持人才创新创业创优，在天津改革开放和社会主义现代化建设中锻炼成长、建功立业。七是加快人才工作法制建设，建立和完善全市人才工作法规体系，坚持依法管理，规范人才发展秩序，保护人才合法权益。八是加强和改进党对人才工作的领导，完善党管人才的领导体制和工作格局，发挥组织部门牵头抓总作用和各有关部门职能作用，调动社会各方面力量积极支持、广泛参与人才工作，为人才发展提供坚强的组织保证。
三、人才队伍建设主要任务
(一)突出培养造就创新型科技人才
发展目标：围绕提高自主创新能力、建设创新型城市，以高层次创新型科技人才为重点，努力造就一批国内领先、世界一流的科学家、工程师、科技领军人才和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才，建设一支数量充足、结构合理、素质优良的创新型科技人才队伍。
主要措施：创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。探索并推行创新型教育方式方法，突出培养学生的科学精神、创造性思维和创新能力。加强实践培养，依托国家和我市重大科研项目、重大工程、重点学科、重点实验室、重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设一批高层次创新型科技人才培养基地。加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构，提高自主创新能力。深化科技体制改革，完善权责明确、评价科学、创新引导的科技管理制度，健全有利于科技人才创新创业的评价、使用、激励措施，进一步解放和发展科技生产力。制定加强高层次创新型科技人才队伍建设实施意见。加大海外高层次创新创业人才引进力度。注重复合型人才培养，破除论资排辈、求全责备观念，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。加强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才的培养，推动科技人才向企业集聚。发展创新文化，倡导追求真理、勇攀高峰、宽容失败、团结协作的创新精神，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新氛围。注重思想道德建设，促进人才健康成长和全面发展。建立健全科研诚信体系，从严治理学术不端行为。
(二)大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才
发展目标：根据我市经济社会发展需要，努力在航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、国防科技、金融财会、国际商务、城市规划、现代交通、物流运输、生态环保、现代农业等经济发展重点领域培养和引进一批急需紧缺专门人才，注重引进能够带动新兴产业发展的高端人才；在教育卫生、文化艺术、宣传思想、防灾减灾、政法等社会发展重点领域培养和引进一批急需紧缺专门人才，使我市经济社会发展重点领域各类专业人才数量充足，整体素质和创新能力显著提升，人才结构更趋合理。
主要措施：加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导，围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。加大急需研发人才和紧缺技术、管理人才的培养力度，大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。实行人才特别是产业领军人才、工程技术人才向重点产业集聚的倾斜政策。加快实施海外高层次人才引进计划，2012年前要引进1000名海外高层次人才和高水平紧缺人才。实施经济社会发展重点领域人才培养工程，加强宣传思想文化、医药卫生人才培养。继续实施“五个一批”人才培养工程，加强哲学社会科学、开云网页版-开云（中国）官方在线登录、出版、文艺等领域高层次人才队伍建设。支持重点领域专家学者参与国际科研计划、学术交流。完善重点领域科研骨干人才分配激励办法，建立健全重点领域相关部门人才开发协调机制。
(三)加强党政人才队伍建设
发展目标：按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，以局处级领导干部为重点，努力造就一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动科学发展的高素质党政人才队伍。
主要措施：适应科学发展要求和干部成长规律，开展大规模干部教育培训，加强干部自学。实施党政人才培养工程，完善理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部教育培养体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优改革方针，树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主，加大竞争性选拔党政领导干部工作力度，拓宽选人用人渠道，提高干部工作科学化、民主化、制度化水平，促进优秀人才脱颖而出。实施后备干部“1321”培养工程。建立健全干中锻炼、干中考察、干中选人用人机制，注重从基层和生产一线选拔党政人才，形成来自基层和生产一线的党政人才选拔培养链。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部培养选拔和教育培训工作。实施促进科学发展的干部综合考核评价办法。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准，加强工作业绩考核。完善党政人才分类管理制度。加大干部交流力度。健全权力约束制衡机制，加强干部管理监督。
(四)加强企业经营管理人才队伍建设
发展目标：适应走新型工业化道路，构筑高端化、高质化、高新化产业结构，发展优势支柱产业和大型企业集团，打造知名品牌的需要，以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化，培养造就一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的优秀企业家和一支高素质的企业经营管理人才队伍。
主要措施：深入实施企业家培养工程，依托跨国公司、高水平大学和其他培训机构，加强企业经营管理人才培训，提高战略管理和跨文化经营管理能力。实施新型企业家培养工程，培养引进一批科技创新创业企业家和企业发展急需的战略规划、资本运作、科技管理、项目管理等方面的专门人才。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。健全企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制，实行契约化管理。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系，积极发展评价机构，建立社会化的职业经理人资质评价制度，健全经营业绩评价指标体系。完善年度薪酬管理制度、协议工资制度和股权激励等中长期激励制度。完善监督约束机制，形成“职责明确、界面清晰、监督全面、约束有力”的监督体系，规范企业经营管理者行为，提高对企业发展的贡献度。
(五)加强专业技术人才队伍建设
发展目标：适应我市改革开放和社会主义现代化建设的需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和紧缺人才为重点，打造一支高素质专业技术人才队伍。
主要措施：加强高层次创新创业人才队伍建设，以我市优势支柱产业和现代服务业、战略性新兴产业为重点，培养引进一批高层次创新创业领军人才和急需紧缺专门人才。继续做好院士人选推荐选拔工作，配合实施“长江学者奖励计划”、“新世纪百千万人才工程”、“国家杰出青年科学基金”等国家重大人才项目工程，鼓励和支持优秀人才特别是中青年人才申请国家各类基金资助、申报“中国青年科技奖”，申请和承担国家级、部市级科研项目(课题)、重点工程，以及在国内外学术团体任职，努力培养国内一流、国际领先的科技领军人才和拔尖创新人才；深入实施院士后备人选资助扶持计划、“131”创新型人才培养工程和企业创新人才工程，大力实施高层次人才聚集工程、青年人才开发工程、金融人才开发工程、高素质教育卫生人才开发工程、宣传文化人才开发工程，开展享受政府特殊津贴专家、天津市授衔专家、天津市特聘教授等的选拔工作，做好天津青年科技奖评选表彰工作，全面构建由国家级和市级顶尖人才以及优秀青年后备人才为主体的高层次人才梯队。实施市政府特聘专家制度。加大现代服务业人才开发力度，重视传统服务业各类技术人才培养。发挥各类社会组织特别是市级综合性人才及学术技术团体培养专业技术人才的作用。制定双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的人才柔性流动政策，引导党政机关、科研院所和高等学校专业技术人才向企业、社会组织和基层一线有序流动，促进专业技术人才合理分布。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革。改进专业技术人才收入分配等激励办法。改善基层专业技术人才工作、生活条件，拓展职业发展空间。注重发挥离退休专业技术人才的作用。
(六)加强高技能人才队伍建设
发展目标：适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师和高级技师为重点，形成一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍。
主要措施：完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才教育培养体系。加强职业培训，统筹职业教育发展，整合利用现有各类职业教育培训资源，依托大型骨干企业(集团)、重点职业院校和培训机构，建设一批示范性高技能人才培养基地和公共实训基地，争取列入国家级基地。深入推进与教育部共建职业教育改革创新示范区，创新职业教育体制、改革职业教育培养模式、提升职业教育质量，努力打造职业教育创新示范的标志区、职业教育国际交流基地和全国职业院校技能大赛平台。加强国家示范性高职院校建设和国家级高职高专骨干院校建设，并遴选和建设好国家职业教育改革创新示范区示范校。加强职业教育“双师型”教师队伍建设。在职业教育中推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。建立健全就业准入制度。逐步实行中等职业教育免费和学生生活补助制度。实施高技能人才开发工程。广泛开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动，办好全国职业院校技能大赛。完善政府购买培训成果机制，引导社会培训机构培养市场紧缺高技能人才。以高新技术开发、项目引进、技能人才培养基地建设等为载体，完善高技能人才流动机制。积极探索高技能人才多元评价机制，建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。建立高技能人才绝技绝活代际传承机制。完善高技能人才信息发布制度，定期发布高技能人才供求信息和工资指导价位信息，建立技师、高级技师与其贡献相适应的分配激励机制。完善高技能人才评选表彰制度，做好天津市有突出贡献技师、天津市技术能手的评选表彰工作，进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。充分发挥技师、高级技师的岗位关键作用和在解决技术难题、实施精品工程项目等方面的重要作用。
(七)加强农村实用人才队伍建设
发展目标：围绕社会主义新农村建设，按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制”的工作目标，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，使我市农村实用人才总量大幅度增加，农村人力资源整体实力不断增强。
主要措施：实施《天津市农民教育培训条例》，通过开展农业实用技术培训、农村劳动力职业技能培训和农民成人学历教育等教育培训活动，培育壮大农村实用人才队伍。对全市广大农民进行形势政策、思想道德、民主法制、科技知识等普及教育，培养文明健康科学的生产生活方式，使全市农民思想道德素质、科学文化素质和法制观念明显提高。鼓励和支持农村实用人才带头人牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人。积极扶持农村实用人才创业兴业，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用等方面给予政策支持。建立农村实用人才评价制度。加大对农村实用人才的表彰激励和宣传力度，深入开展农村种养状元、能手评选工作，提高农村实用人才的社会地位。加大公共财政对农村发展急需的农业技术人员、教师、医生等方面人才培养的支持力度。继续开展城乡人才对口扶持，加强对技能服务型人才和技能带动型人才的创业扶持，带动更多人就业，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
(八)加强社会工作人才队伍建设
发展目标：适应构建社会主义和谐社会的需要，以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。
主要措施：建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的社会工作人才培养体系。加强社会工作学科专业体系建设。建设一批社会工作培训基地。加强社会工作从业人员专业知识培训，制定社会工作培训质量评估指标体系。建立健全社会工作人才评价制度。加强社会工作者队伍职业化管理。加快制定社会工作岗位开发设置政策措施。推进公益服务类事业单位、城乡社区和公益类社会组织建设，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策。组织实施社会工作服务组织标准化建设示范工程。研究制定政府购买社会工作服务政策。建立社会工作人才和志愿者队伍联动机制。制定加强社会工作人才队伍建设的实施意见。