2001年，国务院做出《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中一项内容是“因地制宜调整农村义务教育学校布局”：按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。农村小学和教学点要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。

此后，各地纷纷调整农村中小学布局，至今已有8年之久。可以说，这项政策在一定程度上促进了教育资源的合理分配，提高了农村学校的规模效益和教育质量，促进了区域教育的均衡发展。但遗憾的是，一些地方并未贯彻“因地制宜”原则，而是将布局调整片面理解为“撤点并校”，为便于管理采取一刀切政策，掀起大规模撤并农村学校之风，其中仅2004年全国就撤销农村中小学4万多所，“就近入学”成了许多农村孩子破灭的梦想。在这些地方，改革解决农村上学难问题的初衷并未实现，辍学率反弹、教育质量下降等改革“后遗症”却不断出现。

透视农村中小学布局调整“后遗症”

-　　半月谈记者 马扬

一些地方学校撤并了，

辍学率却上升了

吉林省梨树县北老壕村小学过去有100多名学生，如今已有300多名。北老壕村委会主任付建华说，之所以增幅这么大，一方面是因为该校教学质量确实不错，大家都愿意来；另一方面，近几年，当地绝大多数村小都撤销了，十里八村的孩子不得不都往这里送。

北老壕村小学是2001年起国家调整农村中小学布局政策的受益者之一。付建华告诉记者，这几年，学校新购置了一些教学仪器，校舍也重新进行了维修，学校发展整体势头不错。

然而，布局调整对于北老壕村小学带来的并非都是好处，目前该校面临的一个最大的问题就是学生多了，教师素质却没多少提高，学校教学质量面临极大挑战。“学生新进了不少，每个班都有四五十人，教师却都是从那些撤并校合过来的，水平没有提高。老教师退不下，新教师又进不来，一些教师因为上班变远了太辛苦，教学积极性也不高。”付建华说。

与此同时，另一些不容忽视的问题也在农村学校撤并过程中出现。来自东北师范大学农村教育研究所的一项调查表明，近年来，在一些地区，布局调整并没有实现预期目标，其中，部分地区由于布局调整失当，辍学率出现反弹。

据了解，造成在农村中小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂，除了厌学情绪的传统因素外，其中一个重要原因是调整造成教育费用骤增，使很多家庭难以支撑。撤点并校使一些农民家庭上学成本增加：并校后，许多原来就近上学的学生因寄宿产生了住宿费、伙食费、交通费等每年数千元的新开销；由于学生年龄太小，异地就学家长不放心，不少家长选择陪读，又增加了租房费等开支；由于寄宿费用太高，一部分学生选择走读上学，但由于路途较远，又要承担交通费等费用。这些支出对于不少贫困家庭来说难以承受。

家住吉林省通化县大安镇下四平村的张瑶今年上初中，8岁时，由于村里原来的学校被撤并，她只能选择到离家几十里外的大安镇学校寄宿上学。她的母亲赵成艳告诉记者，2008年以前，国家尚未在当地免除农村学杂费时，张瑶除了要交纳学杂费外，还要交住宿费，加上其他生活开销，每学期的费用大约在1000元钱。2008年以后，她的学杂费和住宿费都免了，每学期大约只需要700元。可赵成艳觉得，对于她们家来说，这笔钱还是挺多的，“尤其是伙食费，每月都得100多块的现钱，这个对农村人来说负担不小。要是在家里吃住，地里啥都有，随便整点就够吃的了，根本不用花钱。”

在梨树县，记者见到了一位在学校撤并后辍学的少年张华(化名)，他告诉记者，家里的经济本来就很困难，学校撤并后，他每天上下学需要两个多小时，交通、吃饭都需要不少钱，自己的学习成绩也不是很理想，考虑再三，他决定不念了；另一位在县城陪读的孩子家长孙爱华告诉记者，她已经在城里租房两年了，从孩子上初中她就陪读，她说：“负担一下增加太多了，家里的农活也顾不上了，都靠爱人忙活，我就在城里靠给别人打零工和孩子生活。”