婚育政策从堵到疏

在李静和张军被处分后的第三年，即2005年，教育部新的“高校管理规定”中取消了大学生因在校结婚被退学处分的规定，如今则又取消了已婚大学生因生育而被退学的规定。

李静和张军现在的命运如何？本报记者虽然没能找到他们本人，但从他们当地学校得到的消息是，在2004年夏天，两人再次参加了高考，现在应该就读于某所大学。而重庆邮电大学表示，即使今天《意见》出台，学校也无法撤销当年的处分，因为《意见》从新学期开始执行，而他们的处分是5年前的事情。

李静和张军的故事，成为我国大学生婚育政策发展史上的一个典型案例。5年中，我国大学生婚育政策正经历一个由堵到疏的巨大变革。

国际中华性健康研究会理事林艺说，上个世纪五六十年代，大学生严禁谈恋爱。到了90年代，谈恋爱既然禁止不了，但禁止结婚。到2001年，教育部明确表态，在校大学生是否结婚由学生自己决定，但这还只是教育部的一种态度而没有形成具体规定。2005年9月，教育部颁布新的《高校管理规定》，删除了“在校擅自结婚作退学处理”的规定，标志着把态度落实到了法规上。大学生的婚姻权利由堵到疏，这一步走了将近20年。从2005年到今天，在校生育不再被禁，这一步又走了两年。林艺评价说：“从不许谈恋爱，到现在可以结婚、可以生育，三部委的规定就是让已经形态上正常的事变成法律意识上正常。”

学位证、准生证和户口

“既然允许大学生结婚，就会产生结婚后生育的问题。两年前大家就在讨论制定大学生生育政策，现在的这个政策不是该不该出台，而是什么时候出台。大学生生育子女比较大的困难在于子女户口怎么解决，这既是计生部门要解决的，也是高校要解决的，这就反映出相关政策能不能衔接上。”中国人民大学法学院教授杨建顺说。

博士生刘丽(化名)就吃了“政策尚未衔接”的苦。刘丽和丈夫同为在读博士生，年近30岁的他们在教育部新规定出台后，于2006年办理了结婚登记。婚后不久刘丽怀孕。2006年年底，她初为人母的短暂喜悦瞬间被苦恼取代了——如何解决孩子的户口问题。

刘丽和丈夫都是高校集体户口，按照2006年的规定，刘丽夫妇当时没能申报到准生证。夫妇俩为此找过学校和双方家乡的计生部门，得到的答复都是这件事情不归他们管。因没有准生证，他们的孩子至今没有户口。

《意见》出台后，刘丽仔细阅读了关于户口部分的规定。已婚学生夫妻双方户口均属高校集体户口的，在校期间所生子女的户口，可以在该子女的祖父母或者外祖父母常住户口所在地申报户口。待夫妻一方或者双方毕业并办理户口迁移手续后，再办理该子女投靠父母的落户手续。刘丽觉得，虽然《意见》将自己所属的情况写得很清楚，但她对9月份后去家乡给孩子申报户口还是没有把握，因为孩子毕竟是出生在《意见》出台之前。

“以前大学生生育问题一直被回避，很大程度上是因为大学生生育的子女户口难以解决。”杨建顺教授说。杨教授试图理清大学生生育政策出台之前，在校生生育子女的“糊涂账”。他说，大学生的学籍归高校管理，但大学生如果要生孩子，办理准生证归计生委负责，而小孩报户口，又要归公安户籍部门负责。一个学生因生育产生一系列问题，要跨三个部门来解决。所以问题难协调，学生不能越过学校直接去领准生证，但教育部说准生证不归我管，而没有准生证公安部门又不给上户口。户口上不了，孩子没有合法身份，反过来还要影响大学生完成学业，高校又发不了毕业证、学位证，最后又转回高校管理这里来。

杨教授认为，《意见》出台之前，高校有高校的管理规定，计生委和公安部都有各自的政策。在三部委不同的政策之间，缺乏一个衔接的政策。《意见》的特殊意义在于，一个政策牵线，三部委联手解决了学位证、准生证、户口这个三角关系，完成了三部委之间相关政策的衔接。