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第八章 深化改革扩大开放 强科学发展活力
保持经济平稳较快发展，必须消除影响发展的体制机制障碍，面对后金融危机时代严峻的国际经济环境和国际市场收缩、贸易保护主义抬头的不利局面，更要努力扩大对外开放。
第一节 推进机制体制改革
加快行政管理体制改革。以建设“服务型政府”和“效能政府”为目标，继续推进政府职能转变和管理创新，理顺部门职能关系，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。建立由市政务服务中心牵头对重大投资项目进行全程帮办、代办、联办的机制，构建市、县、乡三级政务便民服务联动网络体系，推进审批服务简单化、高质化和高效化。建立科学合理的考核评价机制，增强政府执行力、创新力和公信力，提高公众满意度、信任度，有效引导公众关注并积级参与政府自身建设。
积极稳妥推进事业单位分类改革。合理划分事业单位类别，有针对性地制定并实施相应的改革措施。完善配套政策，创新管理体制和运行机制，建立绩效评价制度，整体推进事业单位改革。重点在改进财政投入和监管方式，深化人事制度、收入分配制度和养老保险制度等领域改革，加强国有资产监管等方面取得成效。
稳步推进农村产权制度改革。全面做好农村集体土地所有权确权、登记、颁证工作，妥善开展农村土地承包经营权流转工作，建立健全农村土地流转市场机制，完善农村土地承包纠纷仲裁制度，确保土地承包经营权安全有序流转，促进土地适度集中和规模经营。
启动“扩权强镇”改革试点。以扩大试点镇政府经济社会管理权限为核心，赋予试点镇在经济社会发展、城镇建设管理、综合执法等方面的部分县级管理权限，进一步调整和规范县、镇两级政府的事权关系，着力提高试点镇政府对区域经济社会发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。
深化重点领域改革。以理顺产权关系和建立现代企业制度为重点，继续推进国有企业改革，引导已转制企业完善法人治理结构。以推进公共财政体制建设为重点，进一步深化财税体制改革，建立财权与事权相配套的财税体制。以培育各类投融资主体为重点，大力推进投融资体制改革，积极引进多种战略投资者，尝试设立产业投资基金和创业风险基金。继续推进科技教育、文化卫生等领域的各项改革。
第二节 促进非公有制经济发展
认真贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和银川市《关于进一步促进非公有制经济发展的若干意见》，深入清理和废止有碍非公有制经济发展的部门政策和规章，优化非公有制经济发展环境。加强和改善对非公有制企业的服务，健全融资担保、信用评价、技术服务等社会化服务体系，引导非公有制企业健康发展。加大中小企业专项资金的投入和政府采购对中小企业支持力度，落实支持中小企业金融政策，完善中小企业信用担保体系。按照“扶强、促中、育小”的思路，继续加大对非公有制优势骨干企业的扶持力度，全力提升民营经济发展水平。第三节构建内陆开放新格局依托区位、环境、社会、资源等优势，面向能源金三角、宁蒙陕甘、全国和穆斯林世界开放和合作，构建内陆开放型经济格局。
面向能源金三角开放。积极发展为鄂尔多斯——榆林——宁东等能源基地配套的科技研发、工业设计、设备制造、维修、物流、营销等服务，抢占能源化工技术服务制高点，将银川建成面向能源金三角的生产性服务基地。
面向宁蒙陕甘毗邻地区开放。大力发展房地产、餐饮、娱乐、教育、医疗、购物等生活性服务业，形成以银川市为中心，覆盖蒙西（阿拉善盟、鄂尔多斯等）、陕北（榆林）、陇东（庆阳、平凉等）在内的300公里区域范围的消费服务基地，将银川市打造为西北地区居住、消费中心城市。
面向全国开放。重点发展特色旅游、商务会展、文化创意、外包服务、休闲度假等新兴服务业，吸引跨国公司和国内大企业集团来我市设立区域性总部和研发、营销等职能型总部，培育发展总部经济。合理选择承接东中部地区向西部转移的产业，引进发达地区产业项目、先进的技术和管理，促进产业升级。
面向穆斯林国家开放。抓住中阿经贸论坛永久会址落户银川的机遇，打造面向穆斯林国家和地区开放的桥头堡，建设清真食品认证、经贸文化交流、伊斯兰金融“三大中心”，搭建世界穆斯林文化城、中阿经贸论坛银川永久会址、国际穆斯林商贸中心“三大平台”，发挥我市在促进中国与阿拉伯国家在能源、科技、金融、教育、医疗、旅游等方面交流合作的桥梁纽带作用，把银川市建成“东方穆斯林之都”，搭建起我国与穆斯林世界经济合作的平台。
努力争取在我市设立西北内陆开放型综合保税区，使保税区成为我国面向中东、中亚地区以清真食品与穆斯林用品为特色的出口加工区和国际贸易中转枢纽。