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第五节 加强社会管理
按照党委领导、政府负责、社会协调、群众参与的社会管理格局的要求，坚持以人为本、服务为先，创新社会管理理念思路、体制机制和方法手段，完善参与型、自治型社会治理结构，实现向服务管理型转变，促进社会和谐稳定。
提高社会管理水平。调整管理模式，理顺管理体制，科学界定和划分市、区、街道和社区的管理职责，下放事权、财权，合理下移城市管理重心，强化基层管理和服务力量整合联动，完善条块协同机制，探索形成权责一致、条块结合、各司其职的高效管理新机制。进一步在人、财、物投入上向街道倾斜，保障街道履行实施综合管理、协调社区资源、指导自治组织、强化公共服务和维护社会稳定的职能。加强基层社区建设，健全社区管理和服务机制，积极发挥群众组织和社会组织作用，推动政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动，实现城乡社区扁平化管理全覆盖。探索完善居民区党组织、居委会、业委会和物业服务企业协调工作机制。加强社区工作者队伍建设。加强社区事务受理、社区卫生、社区文化服务中心功能建设，积极开发多样化的社区服务项目，加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。完善社会管理领域法规，提供社会管理法制保障。全面推进数字化城市管理，构筑资源共享的城市管理信息网络，切实提高城市管理水平。
提高人口服务水平。坚持计划生育基本国策，按照控制总量、优化结构、提升素质的总要求，建立健全人口宏观调控机制，促进人口长期均衡发展。全面提高出生人口素质，促进出生性别比平衡。创新人口服务管理体制，全面推行居住证制度，加快户籍管理向登记管理转变。加强产业结构调整和人口结构调整的有机结合，促进人口合理分布，鼓励新增劳动人口向新城镇转移。加强特殊人群帮教管理和服务工作，加强流动人口服务管理，鼓励外来务工人员向新市民转化，逐步实现常住人口同城待遇。到2015年，全市常住人口规模控制在700万人。
加强社会组织建设。加大对社会组织发展的支持力度，建立健全鼓励社会组织参与社会建设的政策法规体系，促进社会组织健康发展。大力发展公益性社会组织，支持发展行业性社会组织，扶持发展服务性中介组织，引导发展学术团体、网络社团等社会组织。加强社会组织能力建设，制定公共财政对社会组织的资助和奖励政策，加大政府购买公共服务的力度，鼓励和支持社会组织依法有序参与社会管理。加强枢纽型社会组织建设，引导发挥其在社会组织管理、发展、服务中的重要作用。
保障社会公共安全。加大公共安全投入，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系，不断提高我市公共安全管理能力和水平。完善利益诉求协调机制，加强和改进信访工作，妥善处理人民内部矛盾。积极推进平安无锡建设，加快完善社会治安防控体系，提高社会治安综合治理能力。严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众切身利益和生产生活秩序。建立健全重大决策、重大项目实施社会稳定风险评估机制和突发公共事件应急管理机制，提高突发事件预警、应急和保障能力，整合应急力量和社会资源，完善联动机制，形成社会化、专业化相结合的应急保障体系。强化对重点行业以及道路交通、消防和学校等领域公共安全监管，加强气象灾害、地质灾害等自然灾害的监测预报。建成食品药品检验检测中心。理顺食品安全监管职能，建立食品产销链全过程安全管理与控制体系，逐步实现生产全程跟踪和食品产业链全程可追溯，确保食品安全。完善药品供应体系，加强对药品安全的监管，切实保障用药安全。到2015年，亿元GDP安全生产事故死亡率降至0.08。
加快建设法治无锡。加快依法治市进程，提高民主化、法制化水平。加强制度建设、司法队伍以及行政执法队伍建设，不断提高公正执法的能力和水平，有效维护社会公平正义。加大法制宣传教育力度，提高公民法制观念和法律素质。加强对行政执法部门执法的监督管理，积极营造良好的法治环境。
第六章 开放合作
适应国家对外开放新形势，积极加强国内外交流和合作，促进优势叠加、共同发展，实现“引进来”为主向“引进来”、“走出去”并重转变，国际分工由低端向高端跨越，推动开放型经济转型升级，提高无锡经济的国际竞争力。
第一节 深化对外开放
围绕开放型经济转型升级，不断优化利用外资结构，转变外贸增长方式，增强企业国际市场拓展和竞争能力。
优化利用外资结构。保持外资利用总量，不断提高利用外资水平，促进利用外资结构优化提升。优化利用外资结构，强化战略性新兴产业产业链招商，提高服务业利用外资比重。创新利用外资方式，支持企业海外并购、上市，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组。提高利用外资层次，加快发展总部经济，大力引进跨国企业综合型总部以及研发、投资、物流、营销和金融等职能型总部，大力引进外资银行和保险机构、国际创投和产业基金、私募股权投资基金等金融机构。拓展利用外资领域，加强文化、体育、生态建设等领域的国际合作，推动国际医院、国际学校等社会事业项目建设。优化外商投资环境，建立与国际接轨的城市服务系统，增加外商投资项目审批透明度，营造开放优良的投资服务环境。到2015年，战略性新兴产业利用外资比重超过40%，服务业利用外资比重稳步提高，引进注册资本超过3000万美元重大外资项目100个。
优化对外贸易结构。优化进出口结构，加大市场开拓力度，推动外贸发展方式转变。推动外贸企业转型升级，支持拥有自主知识产权和自主品牌的产品出口，提高出口产品技术含量和竞争优势。加大市场开拓力度，巩固美国、欧盟、日本等传统市场，加快开拓中东、非洲、南美等新兴市场。建立新型外贸服务体系，建立跨部门协调机制，积极应对国际贸易摩擦和技术壁垒，加快完善争端预警和协调服务机制。大力发展服务贸易，提高服务贸易比重，积极发展服务外包，推动对外工程承包和劳务合作业务。“十二五”期间，全市进出口总额年均增长8%，出口总额年均增长10%；到2015年，高新技术产品出口比重超过50%，服务外包接包合同执行额达到90亿美元。
加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主原则，加强对企业境外投资的规划和政策指导，积极引导企业“走出去”，利用两个市场、两种资源，增强国际竞争力。鼓励引导企业赴境外建立生产、制造和装配基地，鼓励有条件的企业重点在能源和短缺资源领域建设境外开发加工基地。推动行业龙头企业和相关产业链企业整体“走出去”，带动中小民营企业发挥自身优势到境外设机构、办企业。鼓励有实力的大企业、上市公司以直接投资、收购参股、合资合作等方式，拓展境外生产、销售、研发、服务网络，打造一批有影响力的无锡本土跨国公司。积极推动江苏太湖经济合作区（柬埔寨西哈努克港经济特区）加快建设。到2015年，累计新批境外投资企业中方协议投资总额比“十一五”翻一番。
推动开发区转型升级。推动开发区“二次创业”再造新优势，提升创新、集聚和服务功能，成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区，成为推动全市经济转型发展的主要力量。以增强自主创新能力作为开发区转型升级的核心战略，加快科技创新功能建设，推动产业集群向创新集群转变。进一步促进开发区产业集聚、企业集群、资源集约利用，确保各开发区投入产出率、劳动生产率和资源利用率明显提高。切实提升开发区服务功能，鼓励有条件的开发区申报设立出口加工区、综合保税区、保税港区、保税物流中心、保税仓库等特殊功能载体，拓展保税、通关、物流、商品展示、贸易服务等综合功能。提高无锡国家高新技术开发区等国家级开发区的国际竞争力，支持江阴、锡山经济开发区等有条件的开发区申报国家级开发区。到2015年，省级以上开发区亩均产出达到600万元。
加强国际交流与合作。以世界先进城市为标杆，着力推进城市国际化。积极引进国际先进理念、管理办法、运行机制和文化元素，建立与国际接轨的城市服务系统。积极打造国际品牌体育赛事和文化交流活动，提高医疗、教育等服务的国际化水平，建设一批国际社区，大力营造适宜国际化人才生活的良好环境。以中瑞低碳生态城和太湖水环境综合治理为重点，加强环境保护和生态建设的国际交流与合作。进一步加强国际友城的开拓结交，促进国际经贸、科技、文化等领域的合作与交流。加强城市营销，多渠道、多方式和多手段扩大对外宣传，提升无锡国际知名度。到2015年，国际友城力争新增20个。