专家：“以房养老”必须通过更完善的法律保障

2013年09月16日10:02 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：养老服务机构逆抵押贷款养老模式养老机构专家解析高龄老年人金融创新法律保障

中新社北京9月15日电题：专家解析《关于加快发展养老服务业的若干意见》

中新社记者张希敏

中国国务院日前发布的《关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，鼓励家庭化、小型化家庭养老，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。

对此，中国老龄科学研究中心主任助理郭平15日接受中新社记者专访时认为，《意见》针对中国养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出的现状，具体提出了养老服务机构和设施的发展思路和指标，以期逐步满足日益增长的老龄服务需求。

据中国老龄科学研究中心提供的数据，截至2010年底，中国有约1206万老年人日常生活完全不能自理，占老年人口的6.8%(城市5.1%，农村7.4%)；农村地区“空巢”老年人占45.6%(其中独居10.6%，仅夫妻35.0%)，城镇地区“空巢”老年人占54.0%(其中独居8.6%，仅夫妻45.4%)；13%的城乡老年人日常生活需要照料护理；城乡老年人自报患慢性病比例为74.2%(城镇地区为79.1%，农村地区为70.3%)；80周岁及以上高龄老年人已超2000万，35%的高龄老年人日常生活需要照料护理；9%的老年人受到失禁问题困扰。老年人群体的这些特征，决定了照料护理和生活服务需求在不断增长。

在服务、安全、卫生等方面如何做到有效监管，以确保老年人群体权益和服务提供方的利益，是各方关心的问题。

郭平认为，《意见》在组织领导部分中阐述了要从健全工作机制，开展综合改革试点，强化行业监管，加强督促检查四个方面确保中国养老服务业又好又快地有序发展。特别是明确以十六个部委局办为主的相关部门和机构各司其职，责任分明，依法行政，从监督管理、行业规范、业务指导、发展规划、财力保障、综合协调、督促指导等各方面形成齐抓共管、整体推进的工作格局。充分利用法律、法规、标准、规范和市场规则等质性或量化指标，对各类养老服务机构、组织和公司等实体的服务、安全、卫生进行综合监督管理和督查，确保老年人的尊严和生命生活质量。

针对《意见》首次纳入开展老年人住房反向抵押养老模式，郭平指出，近30年来，住房逆抵押贷款这种以房养老的形式，在国外金融市场上有较大发展，尤其在美国、加拿大、英国、新加坡等国均取得一定程度的进展和经验，也承受了全球金融危机带来的风险。

他认为，中国目前正处于经济转轨时期，社会保障制度还不完善，居民养老储蓄也普遍不足，却快速进入人口老龄化阶段，给经济社会发展带来系列问题。由于中国人口老化不仅源于人口自然增长，还有低生育政策带来的影响，导致人口结构及家庭结构发展不平衡。

郭平认为，城镇老年人是住房制度改革的受益群体，中国城镇地区老年人拥有自主产权住房率已达75.7%；地价上涨使得房产成为老年人家庭最大的资产，人们的生活观念、价值观念及消费观念也在发生着巨大的改变，老年人追求生活品质、依靠自身力量改变老年生活状况的愿望不断增强。

他指出，目前，对只拥有一套自有产权住房的老年人，如果根据其养老的实际需要，实现以房养老的意愿，则必须通过更加完善的法律保障、政策引导、保险和金融创新，以及对养老机构和养老服务的规范来实现，为老年人及其家庭提供相应的资产安全转移保障，推动形成比较稳定的房地产市场环境，盘活养老的家庭和社会资源。(完)