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2012年01月07日14:18 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

3.钢铁行业未来需要三方共赢的组织格局

我国钢铁行业的整合是行业发展的重点，同时也是难点。从目前来看，钢铁行业整合的博弈三方各有优势和劣势：一是央企的政策优势，国家出台的钢铁行业振兴规划以及相关发展政策中明确支持大型央企对地方中小钢铁企业进行兼并，但在具体的兼并重组过程中，央企遇到的阻力较大；二是地方国企的本地优势，由于地方钢企一般都是当地的重点利税企业和劳动力就业大户，影响一方民生稳定，因此各地国有钢铁企业近年来纷纷整合本省中小企业，避免被央企兼并重组；三是民营企业的成本优势，民营钢铁企业无论从人工成本、管理成本还是财务成本上，都较国有企业低出很多，就业灵活、交易成本低、支出刚性小是民营钢铁的主要优势。

目前许多地方国企与民营钢企都在力求扩大规模，避免被兼并，这样，在央企整合地方钢铁企业的过程中，就会面临来自地方的诸多阻力，从国家的总体战略利益来看，这种三方博弈局面的形成和延续，不利于提高我国钢铁行业的总体对外竞争能力，破解僵局、尽快完成重组应是“十二五”期间必须完成的目标。

而完成行业整合的目标，需要把握好以下几个关键点：一是合理看待央企、地方国企、民营钢企的各自优势，合理定位，不搞一刀切，不仅鼓励央企为主体兼并地方企业，还应当尤其鼓励和支持那些规模大、效益好、技术先进、环保标准高的民营钢企兼并和重组其它企业，未来中国钢铁行业的主体不应当仅仅是央企和地方国企，民营企业必须也要有重要的地位，而最终的趋势还应当是民营企业成为经营主体，实现钢铁行业的效率优先；二是央企在整合地方企业时必须要统筹考虑，少动用行政手段，多采用市场谈判，与地方形成合理的利益分配和成本分摊格局；三是尽快建立中国钢铁企业之间的沟通协调机制，形成整体合力，改变国际市场上的被动地位。

2009年民营钢企与国营钢企的“三费”比较

	民营钢企			国营钢企
	津西钢铁	唐山国丰	河北唐钢	鞍钢集团	武钢股份
吨钢销售费用	9	4	16	82	41
吨钢管理费用	31	31	95	171	150
吨钢财务费用	28	31	52	52	71

四、加快钢铁行业结构调整的政策建议

1、加快体制改革步伐，从供给上控制钢铁产能过快扩张

一是改革现有行政考核机制，减少地方政府不顾效益、盲目上项目的动力；二是发挥电力对钢铁行业的调控作用，对单位生产耗电较高的钢铁企业实行差别电价和惩罚性电价，提升生产成本；三是将外部成本内部化，抓紧研究出台环境税，提高用水和排污成本；四是建立产能统计制度，使宏观调控做到心中有数。

2、合理调控需求，以市场力量控制产能

一是提高建筑、汽车等行业的钢材使用标准，推动高性能、高强度钢铁在建筑施工中的强制应用，鼓励汽车轻型化生产；二是提高建筑物使用年限的设计标准，严格控制过度拆迁，防止浪费；三是加快新材料在国民经济中的推广应用，减少对钢材的依赖；四是使用财税、配额等手段限制普通钢材出口。

3、完善产能调控政策，分类解决违规产能和落后产能问题

一是突出能耗环保指标的作用，对于符合标准的钢铁项目，应予放行，不宜单纯以容积、规模、产品类型作为淘汰与否的标准；二是坚决淘汰能耗环保不达标项目，保证产业政策的权威性；三是创新产能退出机制，允许以等量合规产能置换落后产能，研究建立地区间产能指标交易市场，完善产能退出的社会保障和经济补偿政策。（国家信息中心经济预测部撰写）

 

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