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更加值得关注的是，随着一线城市限购、限贷措施的加紧，大量开发资金和投资客开始转向政策相对宽松的二、三线城市。
“目前二、三线未限购城市面临着双重压力，本地的投资需求和一线限购城市的转移投资需求，使得全国的房地产市场压力集合在二、三线城市释放。而二、三线价格的继续上涨也影响了一线调控的效果。”北京中原三级市场研究部研究总监张大伟表示。
除此之外，保障性房建设同样面临诸多挑战。统计显示，截至今年５月，全国保障性住房的开工率仅为３０％，虽然半年时的数据有所增长，部分省市的开工率大幅上升，但建设进展不平衡。更为重要的是，保障性住房从开工到投入市场之间的漫长周期，同样给房地产调控增添了诸多变数。
市场转向“深水区” 未来调控要创新
市场如何规范？保障性住房建设资金怎样筹集？如何遏制过快上涨的房租？怎样避免调控政策在地方政府的执行过程中走样？……新的问题给房地产调控提出了新的挑战，也使房地产调控由限购、限贷、房产税等宏观层面转向范围更广、针对性更强的“深水区”。
回顾上半年的调控走势，事实上，在“国八条”之后，一系列微观层面的政策措施就已经开始不断浮出水面：
３月到４月，国务院派出８个调查组分赴各地对楼市调控情况进行摸底。
——４月初，国家发展改革委官员表示，发展改革委正在研究对商品住房领域实施反暴利的规定，以使商品房价格能够保持在合理水平。
５月１日，《商品房销售明码标价规定》正式施行，商品房销售进入“一房一价”“明码标价”的时代。
７月，财政部与住建部下发《关于多渠道筹措资金确保公共租赁住房项目资本金足额到位的通知》，国家发改委也下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》，为保障性住房建设拓宽融资渠道。
几乎与此同时，住建部和国家发改委下发《关于加强房地产经纪管理进一步规范房地产交易秩序的通知》，要求各地采取多种措施，控制住房租金上涨过快……
１２日，国务院再次召开常务会议，分析当前房地产市场形势，研究部署继续加强调控工作。其中提出的５点建议在将既往的信贷、土地、保障房建设等政策进行了梳理和强调的同时，还进一步提出了扩大限购范围，抑制二、三线城市房价过快上涨，抑制租金过快上涨等新的调控方向。
“既往的政策要继续坚持，未来的调控要不断创新以增加针对性。”采访中，不少业内人士都表达了这样的观点。
对于下一步房地产调控的走势，山东经济学院房地产经济研究所名誉所长郭松海认为，虽然局部地区的住宅供需关系已有所变化，但整体来看房地产市场调控仍不能放松，许多城市房价依然坚挺，房价和百姓的收入相比依然处于较高水平，继续抑制投资、投机行为并加大保障性住房供给的政策仍需继续严格贯彻执行。（罗宇凡、华晔迪、任峰）