外国税改样板：俄罗斯为何坚持个税税率"一刀切"

2011年05月09日11:13 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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单一税率是否违背税收公平原则

事实上，对个人所得税征收办法“由繁到简”的改革，俄国内也并非一片叫好声。随着偷漏税规模的减小，俄国内要求重新实行个人所得税累进税率的呼声日益高涨。俄2001年实施的13%的统一所得税时将期限暂定为5年。结果，2005年底，俄国内围绕个人所得税改革曾展开了激烈的争论，其焦点就在于是否要继续实行13%的统一税率。包括前任总理普里马科夫在内的前政要都认为有必要重新采取累进税率，对低保居民阶层按13%的税率，而对富人则按20%的税率。俄联邦统计署也建议从单一税率调整回累进税率。但当时俄财政部坚持认为13%的个人所得税率不能更改。如果实行累进税率，只能助长“影子经济”更加猖獗，而目前实行的单一税率使居民的收入逐渐合法化。在那次博弈中，支持单一税率方获胜。

而2010年上半年，俄罗斯社会再次就是否坚持单一税率问题展开了更为激烈的争论，俄国家杜马甚至已开始讨论恢复累进税率的具体办法。在这些讨论的提案中，对富人的个人所得税的税率从现行的13%提高到20%～45%不等。

坚持改回累进税率的人包括俄联邦委员会主席米罗诺夫、俄联邦统计总署署长斯捷帕申、俄联邦税务总局前局长马克烈佐夫等人。他们强调，在国际经济危机的大背景下，俄境内的“赤贫”人数在2009年一年之内就增加了70万人，达到1970万人，占俄总人口的14%。而与此同时，根据福克斯的富豪排行榜，身家超过10亿美元的俄罗斯人的数量却从32人增至62人。俄社会中的贫富差距虽有所缓解，但仍十分悬殊。在这种情况下，就特别是需要通过税收来实现二次分配，来缩小贫富差距。而这种单一税率下，所有人无论收入水平高低都按13%的统一税率缴税，这不仅有悖税收的征收与纳税人的实际负担能力相符的原则，而且也违背了税收的公平公正原则。