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中国未来十年将经历能源需求和碳排放快速增长阶段报告以“十二五”~2020年为低碳发展的第一个阶段。报告指出，该阶段是中国工业化、城市化加速发展，居民消费结构升级换代阶段，主要特征是能源需求总量快速增长，单位GDP能耗持续下降，可再生能源发展速度快但规模小。
报告指出，该时期的发展目标，一是稳步推进城市化，人口保持合理规模。二是不断优化调整经济结构，近中期以产业、行业结构调整为主。三是切实走新型工业化的发展道路，高耗能产品产量保持平稳增长。四是要推动构建节能型的能源生产体系，主要高耗能产业和主要能源设备的能效水平总体上在2020年达到国际先进水平。五是建立节能型的交通服务体系，大力发展城市公交、轨道交通体系；强化建筑物部门的节能减排，控制建筑物面积的过快增长。六是能源供应结构有所优化，可再生能源、一次能源发展初具成效，煤炭的清洁高效开发利用成为研发重点。
中国的化石燃料需求或可在2035年左右达到高峰
报告以2020~2035年为低碳发展的第二个时期，认为该阶段是中国开始进入工业化后期，城市化发展趋于稳定，综合国力显著提升，人口增长趋于峰值的阶段，总体特征是能源需求增速趋缓，工业用能比重持续下降，能源结构多元化粗具规模，高度依赖煤炭的能源供求格局显著改变，理想情况下，中国的化石燃料需求可在此阶段末期达到高峰，如果CCS技术得到大规模商业运用，可实现碳排放与经济发展的脱钩。
报告指出，该时期的发展目标，一是实现经济发展方式和产业结构的根本转变，届时工业部门技术装备水平处于世界领先地位，交通部门和商用/民用部门先进用能技术得到广泛应用。二是在2030年左右力争使第三产业比重超过第二产业，高加工度和高新技术产业在工业中的比重比目前水平明显提高。三是在2030年左右建成覆盖全国的高效节能交通运输网络。四是节约型的消费理念和模式得到社会认同。五是能源储备体系基本形成，能源供应安全大有保障。六是能源市场化改革基本完成，市场配置资源作用大大加强。
本世纪中叶二氧化碳排放总量或可下降至目前水平
报告以2036~2050年为中国低碳发展的远期阶段。报告指出，在此阶段，服务业成为经济发展的主导力量，可持续发展能力日渐增强。核能、可再生能源对传统化石能源的替代效果更加突出，CCS技术在发电行业和高耗能工业逐渐普及，最理想情况下，随着二氧化碳捕获和储存技术大规模应用，本世纪中叶二氧化碳排放总量可下降至目前水平。
报告指出，要实现预期的发展前景，一是建成中国的低碳能源发展体系，总量上基本满足经济社会发展对能源的需求，煤炭比重控制在30%以内，可再生能源成为主导能源之一。二是重点推动可再生能源技术的规模化和商业化，力争突破核聚变能技术，对目前尚存在争议的重大能源技术，如氢能经济等，能够及时跟踪，一旦有突破，可以及时应对。三是水电、核电、风电、太阳能发电的装机容量达到亿千瓦的规模级。四是有利于节能减排、可持续发展的财税政策基本得到实施，生态、环境等外部化成本得以内部化。五是形成了系统的能源国际合作框架。六是形成完善的能源基础设施体系和促进节能减排的市场体系。