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2010年11月05日10:15 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

西电东送之困：西北一年富余电量1000亿千瓦时

我国大量富余电量“窝”在西北出不来

新疆至内地首条“电力高速公路”虽开通，但由于“西电东送”通往中东部的通道迟迟未能大规模开通，因而作用有限

11月3日，新疆至内地的首条“电力高速公路”———新疆与西北电网750千伏联网工程正式开通，这一我国最大能源“水龙头”的打开为解决近年来频频发生的“电荒”提供了可能。然而，由于我国“西电东送”通往中东部的通道迟迟未能大规模开通，新疆富余的电力只有少部分经由这条“高速公路”在西北电网范围内使用，却依旧无法大规模输往中东部地区。业内人士透露，大量富余电量被“窝”在了西北难以释放，不仅大大制约了这条“电力高速公路”的作用发挥，甚至会给我国经济带来诸多负面影响。

电力通道不畅造成诸多负面影响

“窝”在西北的大量富余电量已对高耗能产业的激增形成了强大的“倒逼”效应，对于这样的状况，西北各省(区)政府和电力部门心知肚明，但出于对各省(区)经济发展的考虑，一时又很难改变这种产业发展趋势。

“西电东送”在西北的通道迟迟未能大规模开通，给我国经济的发展带来了诸多负面影响。

一是无法从根本上解决“电荒”问题。西北电网有限公司总经理喻新强说，目前国内缺电的地区实际上并不是缺发电机组，而是缺煤。“缺煤———停机———拉闸———限电———再增加机组———更加缺煤”，近些年已成为了华中、华东一些地区在能源发展方面走不出的怪圈。而要走出这个怪圈，只有加大电力外送通道的建设。

二是大量富余电量被“窝”在了西北，大大刺激了当地高耗能产业的过度发展。如青海2004年至2006年用电量分别增长了32.6%、10.34%、19.96%，宁夏这三年年用电量分别增长30.3%、14.96%、29.14%，而同期两省(区)生产总值的增长速度远远低于用电量的增长。两省(区)高耗能产业用电的比重也不断增长，青海2004至2006年高耗能产业用电比重分别为76.43%、77.6%、78.66%，宁夏同期年高耗能产业用电比重分别为65.47%、67.29%、69.46%，两省(区)产业耗能明显趋于高耗能化。这种高耗能化的产业发展趋势直接导致了西北GDP能耗奇高，如宁夏的GDP单位能耗是全国最高的。

“窝”在西北的大量富余电量已对高耗能产业的激增形成了强大的“倒逼”效应，对于这样的状况，西北各省(区)政府和电力部门心知肚明，但出于对各省(区)经济发展的考虑，一时又很难改变这种产业发展趋势。事实上，高耗能产业已成了西北很多地区的主导产业，同时又是电力消费的最大客户，双方的依存度相当高，“卖煤-卖电-卖高耗能产品”成为了西北不少地区资源开发战略不断升级的三个重要步骤。根据预测，从2008至2020年，仅青海省的电力将富余291至907万千瓦，电量富余85至315亿度之间。如果西北电力外送问题不能很好解决，富余电量“倒逼”高耗能企业激增的态势将进一步加剧。

三是外送电力通道的不畅，使得新疆无法发挥自己最大的经济优势———能源优势，新疆经济的加快发展受到很大制约。中共哈密地委副秘书长、经工办主任管白栎对记者说，根据新疆跨跃式发展的要求，到2020年以能源工业为主的哈密的电力装机容量要达到3280万千瓦，但是受电力通道不畅的影响，哈密火电装机2009年底仅为35万千瓦。如果国家再不大规模开通新疆到中东部的电力外送通道，新疆力图实现的跨跃式发展将无从再谈起。

错位的电力发展观念

一些中东部省份认为把西北的电力大规模引到本省会影响该省的利益，因而在相当长一段时期这些省份宁愿自己建火电厂发电，也不愿意从外面引入电力。

我国提出“西电东送”在西北的通道建设其实已有很多年了，为何至今尚不能大规模建设？业内人士透露，这主要是由于中东部一些省份存在错位的电力发展观念，认为把西北的电力大规模引到本省会影响该省的利益，因而在相当长一段时期这些省份宁愿自己建火电厂发电，也不愿意从外面引入电力。

据《经济参考报》记者了解，早在2007年西北五省(区)的电力公司就规划了一条到东部的电力外送通道，但被东部一个省份给拒绝了。记者在东部一些省份采访了解到，这里一些领导存在不少错位的能源发展观念，概括起来大致有三点。

一是认为自己建火电可以解决本地“电荒”问题，因而长期以来过多重视自己建火电厂发电。每每发生“电荒”，他们便加快火电机组的建设，这使得电煤的需求更大，电煤运输也更为紧张，结果更容易导致再次发生“电荒”，形成恶性循环。

更让人忧虑的是，根据国家的规划，到2020年，我国要争取实现人均装机1千瓦的目标，而我国中东部绝大多数地区目前都还没有达到这个目标，这意味着一些常发生“电荒”的地区在

今后10年可能会大规模地加快发展火电机组，这客观上会更加剧运力、电煤紧张、“电荒”频发的现象。

二是认为自己发展火电有利于GDP的增加。一位东部的地市领导坦率地对记者说，发展火电厂对本市意义很大，能较快地带动当地GDP的增长。其实从一省长期的发展看，这位东部地市领导的话有失偏颇。一方面，西北的电由于靠近产煤区成本比较低，即使通过“电力高速公路”运到中东部也比当地便宜。据西北电网有限公司发展策划部主任曹生顺介绍说，据测算，如果把电从新疆哈密输到郑州，其落地价要比郑州当地的标杆电价还要低1毛钱。廉价的电力可以有效地降低企业的生产成本。另一方面，从环保角度来看，自己发展火电厂要承担相当大的环保成本，输电却不存在这个问题。因此，从一省经济发展的效益来看，从外面购入廉价的电价比自己发展火电划算得多。

三是中东部一些领导认为发展火电有利于老百姓的就业，这一点也得到当地不少老百姓的支持。应该说，如果用输电来代替自己进行火力电力，确实会影响一部分人的就业。发展火电可以带动的就业主要有两拨人，一是与火力发电直接相关的人，随着目前火电机组性能的提高，其实这部分人员数量并不很多。另一拨是与运输电煤相关的人，如果不发展火电，对这拨人的影响较大，但是全国的运输紧张状况却会因此得到不小的缓解。

需要国家尽快拍板付诸实施

前不久，新疆维吾尔自治区政府已就开建两条特高压输电外送工程计划向国务院打了专题报告，就一个单项工程上报专题报告，这在新疆历史上还是首次。

业内人士称，要从根本上解决“电荒”等问题，当前我国大力加快电力通道建设已刻不容缓。从客观条件上讲，我国现已具备了加快电力通道建设的要求，目前只需要国家尽快拍板付诸实施。

据新疆电力公司总经理苏胜新介绍说，目前国家电网已做好计划，准备“十二五”期间在新疆开建2条特高压输电外送工程，一条是哈密———郑州800千伏线路，计划投资400亿元，另一条是新疆准东———重庆的1000千伏线路，计划投资450亿元。据计算，这样的输送能力需要2200-2300万千瓦的装机容量，每年可以转化原煤5000万吨。目前，新疆的煤炭总产量约8000万吨，这也就意味着，新疆的煤炭生产能力可以翻一番。

风电方面，按照风电火电1∶2的比例捆绑建设，仅哈密———郑州一条就可以使新疆新增风电装机250万千瓦，是目前新疆风电规模的2.5倍。保守估计，这一工程将直接拉动投资1000亿元，届时可以实现新疆的跨越式发展，推动新疆和内地同步进入小康社会。前不久，新疆维吾尔自治区政府已就这一计划向国务院打了专题报告，就一个单项工程由自治区政府上报专题报告，这在新疆历史上还是首次。

此外，目前部分中东部的省份也开始反思错位的电力发展观念，逐步认同从外地输电的做法，这一方面山东省表现得特别突出。2008年，一向不缺电的山东省遭遇近10年来最严重的“电荒”，缺口一度高达三分之一。电力结构单一让山东人意识到，要想突破能源供给瓶颈，就必须大力实施“外电入鲁”战略，实现山东电力供应的合理布局。

据《经济参考报》记者了解，2008年，山东首次从华北电网购电，一年购电为29.5亿度；2009年，山东购电量为71.41亿度；今年1至7月份，外购电量已达到94.7亿度，已超过去年外购电总量的33%。“外电入鲁”不仅改善了山东的能源供给，还促进了全省的节能减排。据测算，山东电网接纳省外400万千瓦电力，每年可节省原煤1120万吨，减少二氧化硫排放5.7万吨。

电力输入方和输出方可以说都已逐渐做好了的准备，一切都只等国家拍板大规模建设“西电东送”在西北的通道。西北电网有限公司总经理喻新强说，现在可以说是“万事俱备，只欠东风”，确实到了应加快西北等能源富集区的电力外送通道建设的时候了。国家应该把包括新疆在内的西北等能源富集区的电力外送，纳入到“十二五”能源发展战略中来，把西北地区作为全国电力市场的主要资源提供方来建设，这将是解决目前国内电力供需矛盾的根本途径。

“电力高速公路”虽开通今冬仍或有“电荒”

近年来，每每入冬以后，我国中部和东部不少省份的局部地区都出现了严重的“电荒”。11月3日，随着新疆至内地首条“电力高速公路”———新疆与西北电网750千伏联网工程的开通，业内人士称此举是“打开了我国最大的能源‘水龙头’”，新疆电力发展有望出现质的飞跃。这些电力如果能顺利外送，将大大缓解中东部地区的冬季“电荒”现象。那么，今年冬天还会闹“电荒”吗？接受《经济参考报》记者采访的多位业内人士表示，由于影响电力供需关系的因素仍未发生根本性的变化，今年冬天我国局部地区仍或有“电荒”出现。

冬季“电荒”频繁出现

近年来，我国中东部一些地区尤其是华中、华东部分地区到了冬天“电荒”现象就变得十分严重。以湖北省为例，去年冬天“电荒”高峰期时湖北省电力缺口接近300万千瓦，日用电量缺口超过5000万千瓦时。

我国这些局部地区“电荒”的频繁出现，原因是多方面的。从电力需求来看，近年来尤其是2008年国际金融危机发生后，国家出台了加大投资恢复经济的政策，各地纷纷上马一大批工业项目，这些项目都需要消耗大量的电力。此后，随着我国经济企稳回升，又有力地拉动了电力的消耗。2008年，一向不缺电的山东省遭遇近10年来最严重的“电荒”，缺口一度高达三分之一。当年，山东首次从华北电网购电，一年购电为29.5亿度。

此外，到了冬天居民用电量季节性上升，使得很多省份近年来冬天电力的需求量大幅增长。据国家能源局提供的数据显示，2009年11月份，全国全社会用电量3283.88亿千瓦时，环比增长4.77%，同比增长高达27.63%。

从电力供给看，我国中东部地区由于主要是火力发电，其发电量一方面取决于装机容量的多少，另一方面取于电煤能否充分供给。近年来，中东部地区装机容量增长的速度并不慢，然而，由于常常受到冬季冰雪天气对运输的影响，以及迟迟难以理顺的能源价格机制导致的煤、电矛盾，中东部地区的电煤到了冬天很难保证充分供给，造成电力无法正常供给。

据湖北省电力公司副总工程师杨勇介绍，去年冬天造成湖北省缺电的直接原因就是由于该省的电煤得不到保障，致使发电机组被迫停机。湖北省经济委员会发布的信息称，由于缺煤，2010年1月7日湖北省36台20万千瓦及以上机组仅开了28台。

“电荒”乃全国供需平衡下的局部短缺

其实从全国电力供求关系来看，目前我国发生的“电荒”实际上是全国供需平衡下的局部短缺，我国并不存在实质上的“电荒”。总体来说，我国电力供需基本平衡、略有富余，只是局部地区近期出现了不均衡。这种不均衡主要是由于发生“电荒”的一些地区长期以来过多重视自己建火电厂发电，忽视了远距离输电这种能源供给方法，致使本地区电煤紧张导致部分发电机组停运，而能源富集的西北等地区却有电输不出去。

我国能源分布极为失衡，东部地区经济发达、能源消费量大，能源资源却十分匮乏，而经济欠发达的西北地区能源却极为丰富，陕、甘、宁、青、新的煤炭远景预测储量高达23893亿吨，约占全国一半，水电资源理论蕴藏量也高达8400多万千瓦，占全国的12%以上。到2009年底，陕、甘、宁、青、新的电力总装机规模为6727.83万千瓦，而西北电网最大用电负荷仅为3159万千瓦，全年富余电量高达1000亿千瓦时。这些富余的电力除了新疆的电网孤立运行无法外送，其他都可以外送。

据新疆电力公司总经理苏胜新介绍说，新疆是我国电力发展和电力外送潜力最大的省份。目前，新疆煤炭预测储量约占全国预测总量的40%，位居全国首位；风能资源总储量达到8.86亿千瓦，技术可开发量1.2亿千瓦，位居全国第二；年辐射照度总量比我国同纬度地区高10-15%，仅次于西藏，居全国第二位。火电、风电、光电，都有极大的开发潜力。

然而由于新疆电网以前与内地电网不相连，到2008年时新疆发电装机总容量为1089.79万千瓦，发电量489亿千瓦时，与西北其他省份相比发电量并不大。11月3日，随着新疆至内地首条“电力高速公路”———新疆与西北电网750千伏联网工程的开通，业内人士称此举是“打开了我国最大的能源‘水龙头’”，新疆电力发展有望出现质的飞跃。根据新疆电源建设规划，预计2015年新疆总装机容量可以达到3460-3950万千瓦，最大外送电920万千瓦。这些电力如果能顺利外送，将大大缓解中东部地区的冬季“电荒”现象。

今冬“电荒”仍或难避免

我国最大能源“水龙头”的打开给解决今年冬天的“电荒”带来了很大的希望，不过从目前记者的调查情况看，由于影响电力供需关系的因素仍未发生根本性的变化，今年冬天我国局部地区仍或有“电荒”。

从电力需求看，据国家能源局提供的数据表明，今年以来我国电力市场呈现出“前高后低”的发展态势，不过考虑到去年基数较高的影响，我国用电绝对量实际仍呈逐渐上升趋势。

从电力供给看，今冬电煤的供给仍不会特别顺利。电煤供给是否顺利很重要的一点是取决于电煤运输的紧张状况。据了解，1993年以来，我国煤炭铁路运输满足率就呈持续下降趋势，2006年全国平均煤炭铁路运输满足率只有35%。遇到特殊天气尤其是冬季冰雪天气，运输受到影响，煤炭运输就更加紧张，这往往导致中东部一些地区电煤供应偏紧，出现“电荒”。自去年到今年，我国的煤炭运输条件并没有发生根本的变化。

同时，虽然新疆至内地首条“电力高速公路”已开通，然而由于我国“西电东送”在西北的通道迟迟没有大规模打开，新疆富余的电力只有少部分能在西北电网范围内使用，无法大规模输往中东部地区，这一能源“水龙头”今年还无法有效发挥作用。目前由西北输往外地的电力通道仅有两条，一是从陕西渭南与河南灵宝相通，二是走陕西宝鸡入四川，这两条通道都不大，2009年西北电网累计对外输送的电量仅为36.3亿千瓦时，这点外送电量对电力供需不会产生多大影响。

因此，今年冬天全国电力供应仍可能出现紧张局面。对于这个判断，国家能源局综合司副司长王思强也表示认同。他在今年10月份国家能源局召开的季度能源经济形势发布会上称，这种情况将发生在局部地区和高峰时段。受电网和电源结构和部分流域冬季来水偏枯影响，特别是电煤供应、来水和气温等因素影响，华中地区部分省份仍有可能出现电力供应偏紧的情况。

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