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2010年09月16日10:30 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

关键词： 土地储备 土地拆迁 国土部 土地开发 拆迁补偿 土地整理 土地用途 开发商 土地买卖 国土资源部

政府还须充当“组织者”

鉴于土地一级开发的特殊性，政府机构并不会完全退出。陈云峰向《每日经济开云网页版-开云（中国）官方在线登录》记者表示，一级开发最困难的环节在于拆迁，在这个过程中，政府的效率显然高过企业。

一直以来，各地不断发生由拆迁带来的冲突事件，并逐渐演化成一种社会现象。

陈云峰表示，拆迁成本占据了一级开发成本的主要部分，拆迁补偿款是双方最难达成一致的地方。同时，在拆迁过程中，企业经常会面对一些“有政府背景的建筑”。

他表示，在一级开发过程中，政府机构的作用十分“微妙”。如果政府完全退出，企业将面临开发成本和开发进度的风险；如果政府直接操作，则不利于市场公平竞争。

在很多业内人士看来，政府机构并不会完全退出一级开发市场，而是采取北京国土局的操作方式，进行“主导开发”。记者还发现，在国土部的表述中，强调国土资源部门“不得直接从事”土地一级市场开发，而非完全退出。

去年底，北京市国土局宣布，土地一级开发将由政府作为开发主体投资，委托企业具体实施。北京市国土局局长魏成林曾表示，由政府主导的土地一级开发，成本将比企业操作降低1/3。

按照北京市的规定，政府主导的土地一级开发模式为：政府向银行争取授信，获得的贷款用作拆迁补偿款，此后，受到委托的企业进行土地整理，并根据区域规划和经济发展确定土地用途，通过市场公开出让。

邹晓云表示，政府开发与政府组织开发是不同的概念，至少在目前的情况下，政府组织的一级开发更有效率。(每日经济开云网页版-开云（中国）官方在线登录)

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