国务院发布促进企业兼并重组意见(全文)

序号

工　作　任　务

牵头单位

参加单位

1

清理取消阻碍企业兼并重组的规定。

工业和信息化部

各省、自治区、直辖市人民政府

2

放宽民营资本的市场准入。

工业和信息化部

发展改革委、国土资源部、工商总局、银监会等

3

完善和落实企业兼并重组的税收优惠政策。

财政部

税务总局

4

鼓励商业银行开展并购贷款业务，扩大贷款规模。鼓励商业银行对兼并重组后的企业实行综合授信。通过并购贷款、境内外银团贷款、贷款贴息等方式支持企业跨国并购。

银监会、人民银行

发展改革委、工业和信息化部、财政部

5

积极探索设立专门并购基金等兼并重组融资新模式，完善股权投资退出机制。支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债等为兼并重组融资。

证监会、发展改革委

工业和信息化部、财政部

6

在中央国有资本经营预算中设立专项资金，支持中央企业兼并重组。

财政部

国资委、发展改革委、工业和信息化部、商务部

7

鼓励地方人民政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。有条件的地方可设立企业兼并重组专项资金。

各省、自治区、直辖市人民政府

8

进一步推进资本市场企业并购重组的市场化改革，健全市场化定价机制，完善相关规章及配套政策，支持企业利用资本市场开展兼并重组。鼓励上市公司以股权、现金及其他金融创新方式作为兼并重组的支付手段。

证监会

发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银监会

9

完善土地使用优惠政策。

国土资源部

财政部

10

加大对兼并重组企业技术改造支持力度。支持有条件的企业建立企业技术中心。鼓励和引导企业通过兼并重组淘汰落后产能，切实防止以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。

发展改革委、工业和信息化部

财政部

11

研究债务重组政策措施，支持资产管理公司、创业投资企业、股权投资基金、产业投资基金等机构参与被兼并企业的债务处置。

财政部

发展改革委、人民银行、国资委、银监会

12

制订完善相关政策措施，继续支持国有企业实施主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员。

财政部、国资委

人力资源社会保障部

13

落实积极的就业政策，促进下岗失业人员再就业。

人力资源社会保障部、财政部，各省、自治区、直辖市人民政府

国资委

14

建立促进境内外并购活动的公共服务平台

工业和信息化部

发展改革委、商务部、证监会

15

发挥境内银行、证券公司等金融机构在跨国并购中的咨询服务作用，指导和帮助企业制定境外并购风险防范和应对方案。

商务部

银监会、证监会、工业和信息化部、发展改革委等

16

督促企业严格执行有关法律法规和政策，规范操作程序，加强信息披露。有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购，防止以企业兼并重组之名甩包袱、偷逃税款、逃废债务，防止国有资产流失。

工业和信息化部

发展改革委、财政部、商务部、国资委、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会

17

深入研究企业兼并重组中可能出现的各种矛盾和问题，加强风险评估，制定相应的应对预案。

工业和信息化部

发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会

18

对达到经营者集中法定申报标准的企业兼并重组，依法进行经营者集中审查。

商务部

发展改革委、工业和信息化部、国资委等

19

完善相关管理办法，加强和完善对重大的企业兼并重组交易的管理。

工业和信息化部

发展改革委、财政部、商务部、国资委、证监会

20

建立企业兼并重组工作部际协调机制。

工业和信息化部

发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等