十一、对外开放与合作
立足长三角，服务全国，面向世界，充分利用国际国内两个市场、
两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，
全面融入世界经济体系，实现开放型经济的新跨越，打造服务亚太乃
至全球的重要国际门户。
（一）提高开放型经济水平。
转变对外贸易发展方式。优化加工贸易结构，推动加工贸易转型
升级。引导加工贸易企业加强研发设计和营销服务。鼓励内资企业融
入加工贸易配套产业链，加快由代加工向代设计、由贴牌向自主品牌
转变。按照国家有关规定，理顺加工贸易管理体制，完善加工贸易政
策环境，构建加工贸易信息平台。建立健全出口品牌培育机制，扶持
自主品牌和具有自主知识产权的高附加值产品出口。加强出口基地建
设，支持机电、软件、轻纺产品和农产品出口基地发展壮大，加快公
共技术平台、商务平台和信息服务平台建设，率先推行符合国际惯例
的质量、安全、环保、技术、劳工等标准，完善考核制度，强化企业
社会责任。鼓励能源、原材料、先进技术和装备、关键零部件进口，
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发布重要商品进口信息，指导企业有序进口。在江苏连云港建设进口
资源加工基地。加快上海国际贸易中心建设。支持昆山花桥国际商务
区设立机电产品国际展示交易平台。
提高利用外资水平。改善投资环境，创新外商投资管理方式，试
行外商投资企业格式化审批，推动投资便利化。引导外资投向高技术
产业、基础设施领域和高端制造环节，提高国际资源要素的聚集层次
和承接国际产业转移的技术层次。在符合《反垄断法》有关规定且不
影响国家安全的前提下，鼓励外商投资企业采取并购、参股、结成战
略同盟等方式参与国内企业改组改造，加快引进国际先进技术、管理
经验和智力资源。
实施企业“走出去”战略。健全和完善“走出去”支持服务平台，及
时发布境外投资信息，加强贸易投资实务培训、国际经营人才和知识
产权管理人才培训，加大对境外投资的商品通关、人员进出境及资金
融通的扶持力度。鼓励有实力的企业到境外开发资源，在海外建立生
产加工基地、营销网络和研发中心。完善相关金融政策，支持企业采
用境外投资并购、境外上市等方式“走出去”。下放境外投资审批权限，
简化审批手续，为企业营造更宽松的“走出去”环境。鼓励具备条件
的国内商业银行进一步扩展海外网点和业务，为企业境外并购提供融
资服务。选择有条件的企业开展国际贸易人民币结算试点。
推进大通关建设。深化口岸管理体制改革，完善口岸联络协调机
制，推进电子口岸互联互通和资源共享，建立大通关电子口岸统一信
息平台。积极推进分类通关改革，建设上海、南京、杭州、宁波四个
直属海关“大通关协作区域”，实现跨关区申报、审单、验放，加快
区域内进出口货物流动。推进海关特殊监管区域整合和业务流程再
造，简化货物流转的环节和手续，加强关检业务协作和物流信息共享。
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（二）加强国内外区域合作。
加强泛长三角合作。长三角周边的安徽等地区具有区位、自然资
源、劳动力资源的比较优势，与长三角地区经济联系紧密，是长三角
地区产业转移和直接辐射区。构建互联互通的基础设施体系和资源要
素市场体系，强化上海及南京、杭州等中心城市的辐射功能，促进要
素跨地区自由流动，实现人口和产业有序转移。加强长三角地区与周
边地区的联合与协作，建立服务长三角地区的能源原材料、重要农产
品生产和休闲旅游基地，实现优势互补。建立健全泛长三角合作机制，
编制南京都市圈、淮海经济区区域规划，促进周边地区加快发展。
加强以长江流域为重点的区域合作。充分发挥长江黄金水道的作
用，加强南京、镇江、苏州、南通等沿江港口与中上游港口合作，加
快形成沿江铁路、公路、水路协调发展的综合运输大通道，促进长江
上、中、下游地区的要素流动与产业协作，形成重要的沿江城镇和产
业密集带。加强与中西部及其他地区之间的经贸联系，拓宽合作领域，
提高合作层次，扩大地区间人才、技术、能源、原材料等方面的合作，
鼓励长三角地区优势企业走向全国，促进其他地区加快发展。在连云
港探索设立国家东中西区域合作示范区。
加强与港澳台地区合作。进一步拓展长三角与港澳台的经贸和科
技合作。加强与港澳台的投资及贸易往来，充分利用香港作为拓展国
际业务的基地和平台，进一步带动长三角地区深度融入国际市场。加
强证券期货市场与港澳台资本市场的互动合作，促进互惠互利和共同
发展。引进港澳台资本参与地方金融机构改造重组，推进对港澳地区
贸易项下使用人民币计价、结算的试点，加强境内外币支付系统建设，
鼓励符合条件的企业到香港上市融资。加强与港澳台地区的产学研合
作，支持联合开展科技攻关和共建创新平台。鼓励共同建立自主知识
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产权和品牌，共同开拓国际市场。加大落实内地与港澳更紧密经贸关
系安排力度。
加强国际经济合作。抓住上海世博会机遇，积极拓展经济、贸易、
科技、文化、旅游等领域对外交流。进一步加强与东北亚、欧元区以
及美英等世界发达国家和地区的合作。建立健全政府、企业、行业组
织间贸易摩擦联动应对机制，更好、更快地融入世界经济体系，成为
全球产业链中的重要一环，提升长三角乃至我国在世界的影响力。大
力发展国际服务外包，以服务外包示范城市为重点，加快推进服务外
包载体建设，积极发展信息技术、金融业务流程、医药流程等服务外
包业务，加快建设苏南、环杭州湾国际服务外包产业带。
十二、规划组织实施
两省一市人民政府要切实加强对规划实施的组织领导，落实工作
责任，明确工作分工，完善工作机制，制定切实可行的实施方案。要
充分发挥长三角区域合作协调机制的作用，加强联系互动，推动规划
实施。要加强与国务院有关部门的沟通衔接，按本规划要求落实各项
任务和措施，努力实现规划确定的目标。
国务院有关部门要按照职能分工，加强对规划实施的指导，深入
调查研究，研究制定贯彻实施本规划的具体政策措施，及时指导地方
解决规划实施中的重大问题。
国家发展和改革委员会要加强对规划实施情况的分析评估和监
督检查，做好与国家总体规划和相关专项规划的衔接与协调，及时将
实施情况向国务院报告。进一步完善规划实施的公众参与和民主监督
机制，做好规划及相关信息的公开工作。
实现长三角地区又好又快发展，事关国家改革开放和现代化建设
大局。两省一市人民政府和国务院各有关部门要以实施规划为契机，
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解放思想，开拓进取，加强合作，真抓实干，创造性地开展工作，努
力促进长三角地区在高起点上争创新优势、实现新跨越。
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