在历经国际金融危机“洗礼”之后，北京如何全面完成“十一五”规划目标，科学绘制“十二五”规划蓝图，破解加快经济发展方式转变这一时代命题，成为外界关注的焦点。昨日，市政协常委会通过“关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议”，22个调研报告涵盖了非公经济、金融市场、南北产业聚集区、房地产业等关乎首都经济“十二五”发展的方方面面，而“破解‘十一五’难题，寻求‘十二五’发展良机” 便成为了上述22个调研报告的核心内容。

十二五·房地产

保障房封闭运行避免流失

统计显示，“十五”期间，北京市新建商品住房处于供求基本平衡状态；但在“十一五”期间，除2008年受国际金融危机影响外，由于人口机械增长加快，外来购房比重提高；居民收入持续提高，改善性需求旺盛；城市拆迁加速，被动需求较大；投资性需求强劲，部分需求提前入市，使得各年均处于供不应求状态，尤其是2009年一季度以来，销售量连续5个季度高于供应量。供需矛盾直接导致了新建商品住房成交均价快速攀升，其中四环房价从2009年一季度的15124元/平方米上涨至2010年4月份的34112元/平方米。

根据市政协城建环保委通过对人口增长等方面对北京市“十二五”期间的住房需求进行计算后发现，由于城市化等因素，“十二五”期间，北京市每年的房屋需求量远远高于“十一五”期间，为此，在市政协城建环保委的调研中建议，北京在编制“十二五”规划时应坚持“保障低端、支持中端、放开高端”的原则，建立市场与保障有机结合的住房供应体系，市场与保障相辅相成，坚持市场化方向，也应坚持限价房和经济适用房政策，把其作为引导和调控市场的重要战略措施。

其中在保障房方面，北京市应在“十二五”期间实行住房保障封闭运行。“所谓封闭运行就是新建的保障房配售、出租、出让都要经过政府的手，不能由持有者自行买卖，即便是满五年的部分保障房，如果持有者打算转让，应该只能卖给政府，而不是像现在这样只要交易部分增值收益即可自由买卖。”调研报告建议，新购买的政策性住房要实行封闭运行，防止政策性住房资源不断流向商品住房市场，实现政策性住房资源持续发挥效能。

在商品房方面，报告认为由于投资需求目前仍然很强烈，因此一个本地家庭限新购一套商品住房的政策应该持续一段时间，同时考虑到目前外地全款炒房尚处于调控的“漏网之鱼”，为此，调研报告建议应限制外地个人仅仅为了投资而在北京购买普通商品住房，同时对持有多套住房、高端住房等研究征收房产税或物业税，利用普查成果，对闲置房产征收房产税或物业税。