真正的区域规划是空间约束

走进陆大道院士办公室，他的同事告知，陆老编著的《2050：中国的区域发展》销售告罄。

与这本探讨区域发展研究命题的学术书热销相应，“十一五”以来，各地掀起了区域规划热潮。

尽管两个先行试点的跨省市的区域规划刚出和尚待推出，但北部湾地带、江苏沿海经济带、辽宁省沿海经济带、黄河三角洲高效生态经济区、关中天水、鄱阳湖生态区、图们江经济带、皖江城市带等，一些地区性的区域规划已经“遍地开花”。

如此景象，作为国家级区域规划长江三角洲地区区域规划和京津冀区域规划专家组组长的陆大道认为，这具有一定的客观原因。

一是各地区改革开放以来，特别是最近十多年来，各地在经济实力上，在发展经济的权限上有了很大的发展，在本地区发展决策方面的能力和权限提高，“区域发展什么，怎么发展，不发展什么”成为各级党政领导决策的核心问题之一；而优化环境，转变经济增长方式，先要知道怎么去发展，需要强调区域协调。

二是随着经济的快速发展，城镇化规模迅速提高，使得区域经济实力和各种区域经济体系开始形成，以大城市为中心的区域经济在国家和地区发展中的地位愈来愈得到加强。各地区逐渐认识到，城市群要在全国有实力，必须要一体化。

三是国际化进程的加快，中国在客观上需要建设国家进入世界的枢纽和世界进入中国的门户，需要以国际性城市为核心的城市群。随着中国融入国际经济的体量越来越强大，必须要有两三个城市群担当门户和枢纽，这客观上落在珠三角、长三角和京津冀身上。国家发改委组织进行了京津冀和长江三角洲地区的区域规划的编制，各地区纷纷效仿，希望成为在这三极之后中国经济发展的第四极、第五极。

同样是上述京津冀和长三角区域规划专家组成员的肖金成研究员认为，应该对热闹纷繁的各种规划、试验区等划清身份。在他看来，上述提及的北部湾地带、江苏沿海经济带、辽宁省沿海经济带等八个规划加上珠三角和长三角规划才能算作区域规划，而天津滨海新区、浦东、武汉城市圈、成都重庆综合配套改革区、长株潭一体化应该是综合配套改革试验区的范畴，主要是对一些政策先行先试。

“另外，还有一类是促进经济发展的指导意见，比如关于促进西藏、新疆发展的指导意见，促进宁夏、海峡西岸经济区的指导意见，建设海南国际旅游岛的指导意见等”，肖金成认为，规划是制度性安排，是有明确范围的，约束力强，而指导意见是不具约束力的。”

“真正的区域规划既不是发展也不是改革，应该是空间约束，明确规定哪些能干哪些不能干。只是现在一些区域规划包含了一些改革的内容。”肖金成说，“现在有一种看法认为，国务院批准了一个规划，这个地区就成为重点发展地区，国家政策资金都会大力支持，可以批很多项目，将来发展可以不受限制，这纯粹是误读。”