中美两国富人控制社会财富比例

中国政府确定的贫困线和世行推荐的贫困线比较（人均每日收入）制图/方毅夫

权力资本的暴利在扩大，而中小企业普通民众的盈利空间被挤压

前些年的国有企业贱卖使许多有权者获得了暴利，而大多数工人失业或收入下降。

由于我国政治体制改革滞后，对权力没有形成有效约束，腐败官员的比例逐年扩大，动则贪污受贿几百万甚至几千万的官员呈增长之势。不少官员或通过审批项目和提拔官员大举敛财，或在各类企业中拥有干股分红，让拥有官股保护的企业获得暴利的同时，却使通过正常渠道办事的普通守法企业步步艰难，使社会的整体运行效率大大降低。

前些年的国有企业贱卖使许多有权者获得了暴利，而大多数工人失业或收入下降。近几年的土地买卖，也在不断上演少数人暴富而大多数农民被严重剥夺的过程。许多农民在失去土地的同时失去今后的生活来源。

此外，股市也成了最大的扩大贫富差距的工具。通过不公平的发行制度，公众投资者比大小非等机构的持股成本高出十几倍，超高市盈率发行使股市在成批制造亿万富豪的同时，却使亿万股民辛苦积蓄一生的财产遭受重大损失。

贫富差距巨大会使社会矛盾愈加尖锐

以上四大失衡导致我国贫富差距不断扩大，社会矛盾愈加尖锐。

国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48，近两年不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严重的信号。

中国贫困人口数按照国际标准测算在世界上仍排名第二。我国政府2008年确定的贫困线仅为人均年收入785元，人均每天仅0.3美元，这与世界银行推荐的人均每天1.25美元的贫困线差距极为悬殊。

正是由于收入分配的四大失衡，导致我国内需拉力不足，被迫严重依赖国外的消费和市场。

贫富差距巨大不仅带来内需和消费不振，带来经济风险，还会造成普通大众的严重不满和社会秩序的震荡不稳，急需采取措施从根源施治。

缓解失衡·十条建议

为缩小贫富差距，使我国经济发展从严重依赖外需过渡到主要依靠内需的支撑，我们建议：从“十二五”规划期开始，从制度、体制和政策上，进行较大力度的改革，切实解决财富分配方面的四大失衡：

一、完善分配领域的税收体系

通过税收增减来调节和缩小社会贫富差别，是最有力减少社会阶层矛盾和动乱因素的有效手段。（1）进一步提高“个税”起征点，减少普通百姓的征税额，取消低收入者的纳税。（2）尽快开征遗产税、财产赠予税、房地产增值税等税种，让暴富者为社会平安提供些补偿。（3）对大小非、大小限等以1元买股却十几元、几十元卖股获得暴利者，应征收暴利税。（4）应根据贫富程度和收入差别拉开税收的不同档次。（5）将从企业征收的“增值税”改为到流通环节征收的“消费税”。

二、大幅提高职工收入和投资者收入

低工资曾被认为是中国经济发展的优势，然而，长达30年的低工资，使中国的国富民强成为奢望，更使中国的消费市场无法拉动。中国工人平均工资至今仍只是美国工人平均工资的6%，而且没有什么社会保障。因此，有必要大幅度提高广大群众工资收入，提高最低工资标准。

同时，要通过进一步改革新股发行制度，堵住最大的掠夺民众的通道。新股应全流通发行，而且公众股和大小非、大小限股票的发行成本应接近。同时改革新股询价制度，改变超高市盈率发行，在一级市场制造泡沫到二级市场掠夺的不合理现状，解决特权机构的无风险暴利、上市公司高价圈钱等弊端。

三、变资源向大企业倾斜为向中小企业倾斜。

四、加快社会保障和医保改革进程，解除民众消费的后顾之忧。

五、加大建立现代慈善组织机构，救助弱势群体。

六、将垄断行业高收入和高管薪酬控制在合理范畴。

七、大幅降低政府开支，节流部分用于惠民。据统计，2007年我国政府开支占财政收入的29%，美国为9%，欧洲为5%。

八、完善国家规则及干部考核评价指标。

九、有效约束官员权力，遏制政府与民争利。

十、政治体制改革应有实质性进展。

（据《经济参考报》，作者系新华社世界问题研究中心研究员）（大河网）