这片低矮平房是二环内最大的可开发利用地块，将建起聚集高新技术、金融服务等产业的广安产业园。本报记者 周宇 摄

“新南城”的现实和梦想 2900亿城南发展计划诞生记

北京不是京北，北京市长不是京北的市长。这两个否定句，在北京南城发展明显滞后的语境下，多年来却被南城民间和官场予以了“肯定”解读。

去年11月5日，北京市《促进城市南部地区加快发展行动计划》公布。按照计划，城南将建成“一轴一带多园区”的产业发展格局；在未来3年内，政府投资带动社会投资总额将达2900亿元，推动南城快速崛起。

“新南城”从梦想照进现实。

“新南城”从酝酿到出台历时三年。三年间，发生了什么，各区之间，又如何从竞争走向联手？

■酝酿

大兴房山险未纳入新南城

《行动计划》出台不足一个月，丰台区的两块地就以之前两倍的价钱被拍走，这个消息足以让人振奋。不仅如此，丰台的丽泽商务园、科技园签约单位的数量也有明显增加。一切都在渐渐显示《行动计划》的现实作用。但它的出台并非一帆风顺。

北京市政府在2007年就曾明确提出“建设活力南城”，但当时南城的概念只有崇文、宣武、丰台三个区。

坊间一度有说法称，奥运会最初打算放在南城举办，但因交通方面达不到国际奥委会“半小时之内从住地赶到赛场”等规定要求，加之基础设施等方面的落后，最终导致南城错过这一发展机遇，因此，《行动计划》是北京在后奥运时代对南城的补偿之举。这一说法没有从官方得到证实，但一直参与《行动计划》制定的市发改委官员称，奥运后北京市的发展确实开始向南城倾斜，市级统筹力度加大。

这位官员介绍，在最初对北京市发改委制定《行动计划》的方案讨论时，来自规划委、住建委等相关委办局的官员和专家，一度对“新南城”的概念和区划争执激烈。

相当数量的参会者对大兴和房山两区的加盟表示反对，认为应该集中力量建设传统南城。而另一方则指出，崇文、宣武和丰台三区建设用地明显不够，纳入大兴和房山将更加便于资源统筹和利用。两方各有各的主张，似乎也各有各的道理，争论你来我往，难分高下。

“最后还是市政府从全市统筹发展的角度做了考量，最终肯定了在《行动计划》中加入大兴、房山的方案。”上述市发改委官员形容，大兴和房山两个区在最后一刻撞线成功。

■摸底

五区GDP总和不及海淀

经过一年多时间的酝酿，2008年2月开始，常务副市长吉林亲自挂帅，由市发改委牵头，财政、国土、规划、建设等34个部门参与，开始对城南五区摸底调研。

调研内容涉及城南发展的方方面面，包括各区民生实情、发展难题、解决办法等等。

摸底后发现，大兴、房山最缺少的是资源通道，而核心区的崇文、宣武和拓展区的丰台，则缺少高端产业要素支撑。

这一现状其实由来已久。一直关注城南发展的北京市社科院经济研究所所长赵弘告诉本报记者，解放后海淀就建设有中科院、八大院校等教育、科研机构；在计划经济时代，朝阳不仅有电子工业基地，还有朝阳路的纺织工业基地，劲松路的机械工业基地和垡头的化工工业基地，在北京的东边和北边形成了半环式的计划经济项目。

到了改革开放之后，亚运会、奥运会、金融街、CBD、中关村等一系列的产业园区也全部云集城北地区。一组2008年的数据显示，虽然城南五区土地总面积是海淀区的7.8倍，但GDP总值却只有海淀的70%。之所以出现这样的情况，赵弘认为，之前北京北面是大片的农田，易于征地，而一旦一个大项目落地后，就会带动越来越多的项目落地。但对于南北发展的对比而言，这就是一个恶性循环，导致南北差距越来越大。

“郭市长是北京的市长，还是京北的市长？”这是2008年1月郭金龙上任时，众多网友留言中的一句，这句话也被郭金龙在多个场合提及，凸显了北京南北发展的不均衡和市政府要加快发展城市南部地区的决心。

■讨论

景观项目引发争议

针对各区发展瓶颈，根据调研摸底结果，市发改委要求各个区自己拿出解决问题的项目方案，即把问题落实在具体项目上，然后市发改委再根据各区的方案进行统一整合，从市级层面加强对未来城南发展的统筹。

各区便把一些已经开始运作的项目报了上去，包括崇文区的龙潭体育产业园、丰台区的丽泽商务园等，各区也提出了一些未来新的经济增长点，包括宣武区的广安产业园等。

其间，针对具体项目，也时闻争论声。

在2008年的一次关于城南未来产业布局的座谈会上，市国土局、规划委、住建委、丰台区发改委等部门均在场。会议就丰台区的莲花河滨水景观项目要不要上马的问题产生了分歧。

有专家认为，这只是一个景观项目，未来建设道路、水电气热等基础设施投入巨大，应该推迟上马。另有专家反驳，国际高端的金融商务区全部有优美的生态环境，尤其是水环境。

考虑到丽泽商务园瞄准的也是国际水平，从长远发展考虑，《行动计划》纳入了莲花河滨水景观项目。

此外，规划中的“一轴一带多园区”的产业布局中，最初“一带”的概念也一度引发激烈争论。根据最初的方案，“一带”并非目前的“永定河水岸经济带”，而是“永定河水岸经济”加房山山区旅游的“绿色生态发展带”。

这一考虑的动因是，北京西南部需要大通道，西南山区的发展也要靠旅游去带动。但规划和经济方面的官员、专家讨论后逐步形成共识——如果加上房山山区旅游、关闭煤矿区、山区人员搬迁等因素，未来三年可能是“眉毛胡子一把抓，哪个也做不好”。

最终，房山山区旅游被分解出去，放在了《行动计划》的旅游产业板块中。

■推动

抱团推出“一号议案”

五个区的人大代表也一直在关注并推动城南发展。

在2009年年初的市人大十三届二次会议上，城南五区的代表团218位人大代表就“加快城市南部地区建设和促进首都经济社会协调发展”，联名提出了议案。

其时参与的崇文区人大常委会副主任任继明说，该议案联名代表人数之众，声势之大，前所罕见。这也是五区第一次联名提交议案，不再划地割据，自说自话。

市人大遂将该议案定为“两会”一号议案，并成立了由市人大常委会主任杜德印、副主任吴世雄牵头的专题组，对议案办理提出明确的指导意见。

据任继明回忆，在近几年的北京市“两会”上，来自城南五个区的人大代表和政协委员都会提出议案和提案，希望政府对自己所属区的发展加大支持力度。

开会的间隙，任继明也经常和丰台、宣武的人大代表聊天，聊各自区发展的困境，“聊到最后发现是整个南部地区都不行，整个城南就几乎没有国家级的产业园区，基础设施相当落后”。

“不能说我们的议案和提案没有得到政府部门的重视，但是重视的程度不够，没有看到实效。”任继明说，当时五个区几乎是同质竞争，对一些项目或产业很少有合作或统筹的概念。

兄弟阋墙，损耗的是内力和原本就贫乏的发展资源。争斗之后，大家似乎开始想明白了，还得抱团，才能和京北“抗衡”。任继明说，这一久违的共识一旦形成，许多事情就顺理成章，变得天时地利了。

因为市发改委一直在对城南进行摸底调研，人大代表们觉得时机已经成熟。于是在2009年的“两会”上，五个区分别以代表团的名义联名提出了加快城市南部地区发展的议案。

从内容来看，丰台和崇文着重从园区和功能区建设方面提出议案；宣武提议成立城南发展的领导小组，并将政策落实在项目上，这一建议后来被市发改委采纳。总之，虽然各区出发点不同，但最终都落在了城南地区的整体发展上。

■出炉

政策仍需更细化

2009年5月，在历时1年零3个月的摸底调研之后，市发改委就城南发展计划形成了初稿，开始广泛征求社会各界意见。一个月后，这份初稿摆在了常务副市长吉林的案头。

其后，城南发展计划进入程序性轨道。初稿在汇总各方意见后，形成汇报稿，被上报市发改委主任会。

最终，2009年9月24日，吉林副市长代表市政府在人大常委会上作了“南城发展议案办理”的报告，宣告《行动计划》的正式出台。

但对于目前的这份《行动计划》，各区都普遍感觉需要拆解为更细致的政策。“比如，丰台区涉及的轨道交通和基础设施项目较多，拆迁成了大问题，人拆不走，地铁就没法建。”丰台区人大常委会副主任任光明说，政府应该在拆迁上给予更多政策指导和支持。对于崇文、宣武、丰台来说，将面临居民搬迁和安置问题，而区内的可用地有限，需要大兴、房山配合。对此，市发改委的有关负责人表示，更细致的方案正在逐步研究制定中。

对于三年后城南五区将发生的变化，各区都表现得理智而客观。“这并不是大发展的三年，而是奠定基础的三年，要想发展起来，还得各区在自力更生的基础上，加强合作和融合。”任继明说。

而社科院学者赵弘现在的关切是，中心城区的居民外迁后，仍然需要到市里工作，这会加剧交通潮汐式的涌动，不仅给交通造成压力，也易引发人们生活的疲惫感。这位学者由此建议，大兴、房山应该将大型产业尽快发展起来，解决外迁人员的就业问题，从而实现城南五区的相互融合，建立起多中心的城市发展格局。

（责任编辑：王思翔）