（三）政策建议

2009年西部经济增长的总体形势向好，面临的机遇大于挑战，继续领跑全国有较大可能性，但要把可能变为现实，还需要各级政府和人民的共同努力。

1.积极调整产业结构，加快发展方式转变，努力“转危为机”

金融危机固然对现阶段西部经济增长带来一定困扰，但从长远看，又为西部经济转型带来了难得的机遇。产业结构不合理、自主创新能力不强以及体制机制不健全，是西部地区转变经济增长方式进展困难的根本原因。只有深入贯彻落实科学发展观，才能真正实现经济发展方式的转变，才能破解经济社会发展深层次的矛盾；只有加快创新体系建设，促进产业结构的合理化、高级化，才能率先走出经济危机；同时，经济危机促使中央政府制定了加大基础设施建设的决策，以及东部地区产业的加速转移，又为西部经济发展方式转变带来了机会。为此，当前西部地区应采取以下对策：第一，瞄准国家重大产业发展和重点转移方向，以西部地区的优势产业为基础，推动装备制造业基地的建设，建设若干有竞争力，并且体现经济特色的基地。第二，探讨发展军事工业的新途径、新模式。强化军工企业与民营企业的联合，积极发展能够适应具有技术先进性、产品独特性的军事工业产业群。第三，进一步大力发展特色优势产业，实现西部原料、西部制造、西部渠道的产业延伸，同时强化西部特色产品的质量意识和品牌意识。第四，围绕节能降耗减排需求，积极发展环境所需要的新设备、新技术。第五，进一步发展创新基地，建设若干个重点实验室和试验基地。第六坚持“好字优先”，加快推进发展方式转变，大力发展现代产业体系，农业发展中要切实保证粮食安全，在工业发展中要大力发展装备制造业，坚持走新型工业化道路，努力实现资源优势向产业优势的转变，大力发展服务业，努力实现经济增长主要由第二产业带动向三次产业协同带动转变，优化投资结构，着力扩大消费需求，促进经济增长由主要依靠投资拉动向投资、消费、出口协调拉动转变。第七，着力优化产业布局，加强自主创新，发展循环经济，保护生态环境。

2.坚持互利共赢原则，全面推进东西互动

以企业为主体、跨地区开展多种形式的经济技术交流与合作是东西互动的主要内容。要认真落实六部委联合印发的《关于加强东西互动深入推进西部大开发的意见》，坚持互利共赢、市场运作、机制创新、政府推动的原则，健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，全面推进东西互动。首先，国家要通过制定东西部互动的发展框架与政策，在项目与土地审批、财政与金融支持等方面加大对东西互动的推进力度，引导企业通过跨区重组等方式提高企业素质的竞争能力，促进东西部地区在基础设施、特色优势产业、经贸往来等领域加强合作。其次，西部地区政府和人民要统一思想，提高认识，优化经济发展环境，提高技术创新水平，优化产业布局，按照主体功能区规划的要求，从实际出发，因地制宜，扬长避短，引导产业向西部地区重点经济区、中心城市、资源富集区和重要口岸城市转移，促进产业集中布局、土地集约利用、资源节约使用和环境综合治理，推进产业集群化发展。再次，积极搭建东西互动平台，努力扩大东西互动规模，拓宽互动领域，提高互动水平。

3.加强城乡统筹工作，发展壮大县域经济

西部地区发展落后，西部地区的农村更落后；西部地区贫穷，西部地区的农村更贫穷。这是我们在2008年的总报告中总结2002～2007年西部经济发展时得出的一个基本结论。当前，加快西部农村经济发展，一方面要以统筹城乡发展为重点，强化农业基础，推进农村改革发展，加快城乡经济社会发展一体化进程。要认真贯彻落实党的十七届三中全会和中央农村工作会议精神，把解决“三农”问题放在更加突出的位置，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，以制度建设和机制创新推动农村改革发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，推进农村的现代化、城镇化。要加快壮大县域经济，把壮大县域经济作为夯实农业基础地位、统筹城乡发展、增加农民收入的关键。一方面按照“一村一品、一县一业”的发展思路加快推进农业产业化，加快农村生产方式转型；另一方面通过统筹规划建设水、电、路等基础设施，做好县域村庄布局规划、乡镇总体规划和村镇建设规划，加快推进农村城镇化步伐，转变农村生活方式。有条件的县域，还可通过发展农产品加工、特色优势资源、劳动密集型和大工业配套产业，促进农村产业结构优化。

4.提高人民收入水平，增强消费杠杆对经济增长的拉动作用

与经济高速增长形成明显对比的是，西部地区城乡居民收入增速长期落后于经济增速，这对于西部经济的持续发展与和谐社会的建设极为不利。在当前金融危机使外需受到较大抑制的情况下，迫切需要扩大内需尤其是扩大最终消费，改善消费结构，增强消费对经济增长的拉动作用。因此，一方面要在经济增长的情况下，努力扩大社会保障体系的覆盖面，提高社会保障水平，在农村特别要注意全面落实中央的各项惠农补贴政策，提高农民收入。另一方面，要千方百计增加就业，大力发展劳务经济，针对返乡农民工增加的新情况，搞好就业帮扶、技能培训、创业扶持；采取更有效的措施，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。

5.加强技术创新支持力度，发展地方创新体系

建立自主创新体系是实现西部地区产业结构升级、企业效益增加、竞争力提高的关键，也是保障西部经济在这一轮经济危机中“转危为机”的重点所在。为此要做到以下几点：第一，要有把科技创新作为提升发展质量的关键的意识，在社会中形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新的氛围。第二，要激发企业活力，大力完善现代企业制度，促使企业经营者从企业的长远发展出发增加技术开发投入，克服短期行为，增强企业自主创新的内在动力。第三，要改革科技体制，建立多元化的科技投资体系。一方面要明确政府科技投入责任，加大财税方面科技支持力度；另一方面要以企业为主体，促进产学研的紧密结合，大力吸纳民间资本从事新产品、新工艺、新技术的开发。第四，要健全知识产权保护制度，切实维护创新企业和创新者的权益。第五，要鼓励企业优化重组，推动企业间优胜劣汰、强强联合和兼并重组，鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行组织结构调整，培育一批实力雄厚、竞争力强的大企业、大集团，发挥大型企业在技术创新中的基础作用。（摘自《中国西部经济发展报告》）