7.经济发展速度相对缓慢，与沿海地区差距还在不断拉大

1999～2007年，西北五省区GDP增长速度与东部基本持平。但由于东部经济总量大，西北与东部增长速度相当就意味着西北与东部的绝对差距越来越大。很明显，这种不平衡的增长格局，将导致全国经济总量进一步向东南沿海发达地区集中。1999年西北五省区的GDP占全国的比重为4.7%，2007年为5.27%，仅增长了0.57个百分点。在人均GDP差距方面，西北五省区与东部地区的差距越来越大。2007年，西北与东部地区人均GDP相对差距为21131元，与全国平均水平相差5109元，分别比1999年扩大了13285元和2306元。

（二）西北地区十年“大开发大发展”的经验与反思

西北五省区在“大开发”的十年中取得了骄人成绩，但也存在不少问题。面对成绩和问题，西北五省区积累了不少发展经验，主要包括以下几个方面：①经济发展要有强有力的政策支持，同时还要有配套的制度作保障，保证政策的正确施行。此外，政府还要很好地理解和运用政策。②政府职能必须转变，政府要减少对市场的直接干预，减少对企业决策管理的干预。政府要从管理型政府转向服务型政府，为企业的健康发展营造良好的社会环境。③在经济发展的同时要注意生态环境保护，搞好生态环境建设和保护，实施天然林资源保护、退耕还林、退耕还草等工程建设，建立经济可持续发展机制。④加快西北地区基础设施建设。基础设施是西北地区经济快速发展的重要物质前提。⑤重视“三农”问题，防止贫困绝对化。

三、新形势下西北区域发展的未来展望

西北地区发展仍面临严峻的挑战，实施西部大开发在资金投入、人才开发、法制保障等方面的长效机制还不完善。西部地区与其他地区特别是发达地区发展的差距还在扩大。基础设施建设依然滞后，生态环境建设任务十分繁重，自我发展能力特别是技术创新能力不足，产业结构不合理，“三农”问题和城乡就业矛盾尤为突出，扶贫开发工作十分艰巨，人才不足和人才流失现象严重，国有企业改革滞后，非公有制经济发展缓慢，发展观念和体制机制还不适应市场经济的要求。因此，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹区域经济协调发展的要求，采取更有力的措施，进一步积极推进西部大开发。

（一）基础设施建设步伐进一步加快 1.构建快捷的交通网络抓住和用好当前难得的历史机遇，加快西北地区基础设施建设步伐，在两三年或稍长时间内建成一批重点项目，使西北地区的基础设施有较大改观。在铁路运输上，形成以西安、兰州、乌鲁木齐为枢纽，新亚欧大陆桥为主干，通向华北、西南、中亚的网络。陕西省计划在2008～2015年投资2600亿元建设4500公里铁路。基本形成“两纵五横八辐射”城际骨架铁路网。

2008年12月4日，甘肃天水至平凉铁路开工建设，天平铁路建成后，将形成纵贯甘肃东南部区域、辐射周边经济产业带的地区铁路干线，构成陇东、宁夏及内蒙古部分地区与天水、陇南以南，兰州以东地区的便捷通道。今后一个时期，兰州铁路局将根据运量增长情况，适时建设西安—兰州客运专线、兰州—西宁—乌鲁木齐增建第二双线、包兰增建二线、宝中增建二线，新建敦煌—格尔木线。 2.加快完善水利、电力基础设施建设坚持把解决西北地区水资源问题作为西部大开发的重要任务。全面规划，统筹兼顾，因地制宜，突出重点，加强水利基础设施建设，促进水资源综合开发与合理利用。下大力气搞好西北地区已经开工和将要开工的一系列水利工程建设。以国家电网整体发展战略为统领，加快建设西北“三型”坚强送端电网，实现2010年新疆、西藏与西北主网联网运行建设目标，加快推动西北电力大规模外送。

（二）继续推进生态保护重大工程项目建设稳步推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土流失治理等重大工程建设，重点规划和分步实施甘南黄河水源补给区、青海湖周边地区等重点区域的生态保护和治理工程。广泛深入开展环境保护教育，提高公民环保意识，充分运用宣传、教育、培训等多种手段，提高广大干部群众的环境意识；正确处理环境保护与经济发展的关系，积极推行绿色消费，鼓励公众参与环境保护，建立环境友好型经济。

坚持生态建设与生态保护并举、污染防治与生态保护并重、城乡生态保护并抓的指导原则，全面推进生态功能保护区、资源开发区、自然保护区、生态示范区的生态保护。对重点资源开发区的各类自然资源的开发，必须依法进行生态环境影响评价和生态价值评估，重大开发利用决策及其工程要进行生态安全战略评估，积极推广绿色GDP核算体系，努力促进生态保护和经济发展“双赢”目标。

（三）实现教育、卫生事业稳步发展要加大教育发展投入力度。第一，加大教育部门的行政改革力度，增加教育投资，通过改革提高教育投资效率，将有限的资金更多地投入到教学中。加快推动西北地区农村寄宿制学校工程和农村中小学现代远程教育工程建设，在政府的投资中列出校舍建设、教学设备的配置、师资培训及民族教育专项基金等。第二，加强少数民族的基础教育，改善整体人力资源。第三，改进人才激励政策，吸引人才支援西北经济建设。加大高等教育改革力度，优化教育资源配置。第四，强化医疗卫生体系和救治体系建设，加快新型合作医疗试点的推广，切实保证和加大中央及地方财政补贴的力度和范围；合理配置医疗卫生资源结构，控制医疗费用增长速度，增加政府财政补助，提高人口身体健康水平。

（四）积极培育和壮大特色优势产业依托西部当地资源优势和产业基础，加快油气、煤炭、水电等能源开发，重要矿产开发及加工，特色农牧业及加工，特色旅游及文化产业等特色优势产业的培育壮大。研究建立促进西部特色优势产业做大做强的利益合理分配机制，适当提高油气等重要能源的就地加工增值比重。加快建设一批棉花、糖料、烟草、蔬菜、果品、花卉、茶叶、中药等特色农产品生产加工基地，促进包装、存储、保鲜、运输、分拨、配送、标准、信息等配套服务体系建设。合理开发和保护西部地区特色旅游资源，积极打造海内外知名的旅游热线、重点旅游区和旅游景点，促进具有浓郁民族风情的旅游文化产业加快发展。利用西北地区丰富的矿产资源，和东部地区的石化企业进行联合经营，发展资源密集型企业，集开采、深加工、消费为一体，超常规、高强度地推进城市化，吸纳贫困地区的人口进城当工人，这既可以加快西北农民脱贫致富的步伐，又可以保护生态环境。利用西北地区丰富的光热、风能、石油、煤炭、天然气等资源搞好生态城市建设。依托西北地区的高等院校和科研院所，以科技为基础，发展生态农业，大面积推广农业科技。大力发展旅游业。以服务业为龙头，大力发展第三产业。（摘自《中国西部经济发展报告》）