巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦8月31日宣布，计划借助强化国有石油公司、新设国有企业等措施，从开采、监控等环节改变现行石油开发规则，以加强国家在新油田开发事务中的权力。

卢拉视巴西近几年发现的数处大型油田为“上天赐予的礼物”。考虑到一些富油国前车之鉴，巴西政府计划采取专设石油收益基金等措施，避免石油财富引发一系列问题。

变开发体系

卢拉当天宣布这项改革计划，形容这一天“相当于巴西新的独立日”。

他说，这项改革计划会显著扩大国有企业开发油田权力。政府准备向议会提交相关法律草案，等待议会讨论通过。

按新法律草案，巴西石油公司会成为新油田唯一运营者，在所有盐下层油田新项目中持股比例至少达30%。

卢拉说，政府计划向巴西石油公司最多注资500亿美元，以增强这家企业实力。巴西石油公司去年位居全球500强企业中第34位，现阶段55%股份由巴西政府持有。

巴西政府还计划成立一家名为盐下层石油公司的国家控股企业。这家公司负责管理新石油开发项目、确定相关外国投资和参与开发合同。

巴西石油公司当天提交股市文件，显示这家企业有望获得巴西所有沿海油田专营权，而盐下层石油公司会对油田开发事务有否决权。

由于巴西新发现的油田最深约至海面下8千米，而且上覆流动盐层，开采颇具难度，需要高技术支持和巨额资金投入。法新社由此推断，巴西石油公司虽按计划有权独自开采这些油田，但仍会选择与外国企业合作。

“天赐”大油田

卢拉说：“这些盐下层油田是上天赐予我们的礼物。它们得到充分开采和妥善管理后，能在巴西掀起一场大变革……成为走向未来的通行证。”

巴西大约30年前石油供应超过85%靠进口。直到2007年，巴西探明的石油储量仅约为126亿桶。

自2007年开始，巴西陆续宣布在东南部海域发现数处大型油田。譬如，2007年11月发现位于桑托斯海盆的图皮油田，预计储量达50亿至80亿桶；去年4月又在桑托斯海盆发现新油田，储量可能达到330亿桶；去年11月在巴西东南沿海海底盐层下发现一处大型油田，预计储量达15亿至20亿桶轻质原油。

巴西眼下已翻身为石油净出口国。路透社报道，预计这些盐下层油田至少蕴藏500亿桶轻质原油。按法新社的说法，巴西有望跻身世界十大石油出口国之列。

巴西石油公司去年9月宣布正式开采盐下层深海原油。卢拉说，这表明巴西石油工业新时代到来。

避“资源诅咒”

为石油资源欣喜之余，卢拉承认：“如果我们未作出正确抉择，宛如中奖彩票(的新发现资源)就可能成为大堆问题的源头。”

路透社报道，这些年来，一些新兴富油国因管理不当、腐败等因素，不仅未能利用大量石油收益促成国家繁荣，反而因大笔“油钱”猛然注入市场搅乱经济秩序。

卢拉和总统府民政办公室主任迪尔马·罗塞夫均强调，巴西不会遭到这种“资源诅咒”。

“我们正营造有利环境以避开这种‘资源诅咒’。这种恐怖‘诅咒’陷许多富油国于贫困境地，”罗塞夫说。

巴西政府借鉴挪威石油基金成功经验，准备把政府石油收益纳入一项新设国有“社会基金”。罗塞夫说，这项基金优先考虑向扶贫、环保和科教领域投资，以提高公众生活水平。政府和私营组织会设立一个委员会，负责详细界定这项基金的投资范围。基金收益则由议会管理。

挪威现阶段为世界第五大石油出口国。不同于一些能源大国挥霍石油收益，挪威立法规定，把石油收入直接纳入主权财富基金，用于在世界各地投资。政府每年只能从主权财富基金中提取4%的款项用于促进经济发展，以避免经济因石油财富“猛补”而“上火”。

巴西还婉拒沙特阿拉伯等国发出的加入石油输出国组织(欧佩克)邀请，称无意出口从新油田开采的原油。

卢拉说：“巴西不希望也不会变为原油出口大国。相反，我们会在国内提高这些资源的附加值，而后出口汽油和石化产品等石油制品。”