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深圳综合配套改革总体方案出台 获四项先行先试权
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2009 年 05 月 27 日 
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深圳综合配套改革总体方案出台

获四项“先行先试”权行政体制改革是最大看点

获国务院批复通过的《深圳市综合配套改革总体方案》26日正式发布。中国证券报记者在《方案》开云网页版-开云(中国)官方在线登录发布会上了解到,深圳此次获得四项“先行先试”权。一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试;二是对符合国际惯例和通行规则,符合我国未来发展方向,需要试点探索的制度设计先行先试;三是对深圳市经济社会发展有重要影响,对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试;四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

下一步,深圳将在深化行政体制改革、全面深化经济体制改革、积极推进社会领域改革、积极完善自主创新体制机制、以深港紧密合作为重点全面创新对外开放和区域合作的体制机制、建立资源节约环境友好的体制机制等六个方面实施重点突破。

行政体制改革是最大看点

去年《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》通过后,深圳作为综合配套改革试验区的地位得以明确。去年底,深圳市政府研究起草了《方案》并上报给国家发改委。

行政体制改革是其中的重中之重。《方案》指出,深圳将以转变政府职能为核心,完善大部门管理体制,适当调整行政区划,推进精简行政层级改革试点,实现一级政府三级管理,这意味着深圳市现有的“两级政府、四级管理”,即“市政府—区政府—街道办—社区工作站”的行政体制框架将发生变化,各级管理部门将可能变为市政府的派出机构。

此外,深圳还将实施公务员职位分类管理,对公务员中专业性较强的职位和辅助性职位实行聘用制。在事业单位分类改革的基础上,深圳将进一步推进政事分开、管办分开,深化事业单位人事制度、社会保障制度和收入分配制度改革,创新事业单位内部管理制度和运行机制,开展事业单位法定机构改革试点。

深港合作打造四大中心

在深港合作目标上,此前引人注目的“全球性金融中心”并未出现在获批的《方案》中。不过,《方案》指出,深圳将与香港功能互补、错位发展,推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心。

深圳市常务副市长许勤表示,深圳将从八个方面加强与香港的合作。一是加强金融合作,积极开展粤港澳货物贸易人民币结算试点,提升深港在全球金融竞争中的地位。二是加强海港和空港合作,加快深港机场合作进展,进一步加强深港在高端航运服务领域的合作,打造世界级的港口群。建设全球资源配置功能的物流枢纽,亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心。三是加强深港的商贸合作,创新商业模式,共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲功能的世界级商贸中心。四是加强深港文化创意产业合作,成为中国文化和创意产品走向世界的先锋。五是加强深港社会、科技、教育、卫生领域的合作。六是加快推进深港城市规划、交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设,加快深圳居民往来香港的便利措施。七是加快推进前后海地区规划建设和体制创新。八是健全深港澳打击走私的合作机制。

金融创新迈步走

在全面深化经济体制改革方面,深圳将完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度,更大程度发挥市场在配置资源中的作用,率先建立完善的社会主义市场经济体制。其中,在税制改革上,将开展地方税制综合改革试点。

作为深圳四大支柱产业之一的金融业将是改革的一大重点。深圳金融改革创新将从以下九个方面进行。

一是多层次资本市场建设,积极支持在深圳设立创业板。二是探索在深圳设立本外币债券市场。三是大力发展期货交易。四是支持银行、证券、保险、基金、期货等机构在符合有关法律法规及行业监管要求的基础上,创新金融品种和经营模式。五是积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产证券化。六是加快发展金融后台服务产业,建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。七是积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。八是发展小额贷款公司和民营中小银行,完善中小企业融资服务体系。九是探索建立加强金融监管的有效模式,防范和化解金融风险。(记者钱杰 万晶 深圳报道)

来源: 中国证券报

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