破解中小企业融资难题

十大产业调整振兴规划出台的另一意图，是增强中小企业的竞争力。

在本轮金融危机的冲击下，中小企业受创伤最重。据本刊了解，截至2008年12月底，广东有15661家中小企业倒闭，数量较去年翻了一倍。而中小企业较集中的轻工业和纺织业，就业人数分别在3000万和2000万人左右。农民工占到了纺织行业就业人数的80%左右。

中小企业普遍反映的困难就是融资难。工信部成立以后，国家把服务支持中小企业发展的职能划归该部。

在这次产业调整振兴规划中，中小企业融资难将被重点考虑。

据本刊了解，国家要求部分商业银行专门设立中小企业贷款的事业部，加强对中小企业贷款的考核、贷款风险的防范，给予一定程度的放宽。另外，对市场比较好，暂时遇到资金困难的中小企业，给予原有贷款的减息或减免。

工信部部长李毅中在3月10日的“两会”的记者会上表示，中央财政新增加10个亿，再加上地方自筹资金，加快建立中小企业的担保机构。目前10亿元资金已经分配到330个担保机构，将为4万户中小企业提供2500亿的贷款。

“希望今年对中小企业贷款能够搞到6000亿以上。”李毅中说，另外，据他介绍，各地地方政府、省级政府还为地县担保机构建立了再担保机构，这样就放大了担保功能，增加了贷款额度。

国务院总理温家宝的政府工作报告提到，中小企业发展基金由去年的39亿，增加到今年的96亿。目前，财政部、工信部、科技部、商务部等将成立部际协调，尽快分配运用好这笔基金。前述200亿的技术改造贴息贷款，也将向中小企业倾斜，特别是在轻工、纺织、电子信息的中小企业。

中国社科院经济研究所宏观室主任张晓晶则认为，中小企业融资难是一个世界性的难题，利用行政力量让国有大银行贷款给小银行并非良策，解决之路还是发展社区银行和中小金融机构。

振兴规划要防止“国进民退”

一个问题是，由行政主导的十大产业振兴规划都有兼并重组的内容，会不会造成新一轮“国进民退”？

“在政府作用下，这种兼并重组的结果，总是国有兼并民营。”国务院发展研究中心技术经济研究部部长郭砺宏对《中国开云网页版-开云（中国）官方在线登录周刊》如此表示。他担心，此次产业振兴规划的实施，又成为新一轮“国进民退”的号角。

去年11月，在国务院出台的扩大内需十项措施中，明确表示取消对商业银行的信贷规模限制，同时加大对重点工程、“三农”等兼并重组的信贷支持。据业内人士解读，所谓对兼并重组的信贷支持，即指向并购贷款。2008年12月9日，中国银监会发布《商业银行并购贷款风险管理指引》，正式对并购贷款开闸。

多位业界专家认为，并购贷款的应用范围有限，最有可能的仍是集中用于国有大型企业的兼并重组。

实际上，学界的这种担心，随着产业振兴规划的全面推出也在日渐升温。全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林近日做客新华网时表示，十大产业要振兴，必须要建立在市场在资源配置中发挥更大的基础性作用基础上，破除垄断，防止在产业振兴规划中出现新的“国进民退”。

工信部运行监测协调局局长朱宏任说，对于振兴规划中的“兼并重组”，要重点说明：第一，重组不是国家行为，只有企业才是兼并重组的主体；第二，政府的作用，主要体现在制定规则和对产业进行规范和引导上。朱宏任对《中国开云网页版-开云（中国）官方在线登录周刊》强调，以民营企业为主体的中小企业是市场经济中最有活力的微观基础，支持各个行业中小企业的健康发展也是规划中的一个重要方面，与兼并重组并不矛盾。★