一、现状和发展机遇

㈠现状

农村公路是我国公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，其里程占全国公路通车总里程的四分之三以上，连接广大的县、乡、村，直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是解决“三农”问题的基础条件之一。改革开放以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金改变农村公路的落后面貌，近期先后实施的贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造工程等，使农村公路总里程显著增长。县乡公路由1978年的59万公里增至 2003年的137.1万公里，技术等级逐年提高，等级路由1978年的26万公里增至2003年的103.9万公里，路面状况不断改善，2003年有路面里程占县乡公路总里程的89.5%。

尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上看水平不高，不适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求，主要问题是：长期以来对农村公路这一公益性物品的认识不尽一致；没有全国性、系统性的农村公路建设规划，对农村公路的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导；从中央到地方都没有稳定的建设资金保障；农村公路的总体水平低，路网密度、技术等级低，路况差；东、中、西部间发展不均衡；各地区不同程度地存在重建设、轻养护，建养不协调等问题。因此，急需制定全国农村公路建设规划，以规范、引导今后相当长时期内我国农村公路的建设发展。

㈡发展机遇

国家对解决“三农”问题高度重视，是农村公路建设和发展的重要保障；繁荣农业和农村经济、提高农民生活水平是农村公路建设的强大动力；已经完成或正在实施的贫困县出口路、通县油路、县际和农村公路改造等建设工程的经验，为全国农村公路建设奠定了良好的基础。

二、指导思想

根据党的十六大确定的全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提高农民物质文化生活水平为宗旨，强化各级政府和交通部门的责任和义务，按照“政府主导，分层负责；统筹规划，分步实施；因地制宜，分类指导；建养并重，协调发展”的指导思想，加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业、繁荣农村经济，推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好交通基础条件。

㈠坚持政府主导，分层负责。在中央政府加大政策支持和投入的同时，明确各级地方政府的责任，加强领导，加大投入，分层负责，联合建设，社会各方共同参与，推进农村公路建设。

㈡坚持统筹规划，分步实施。从农村经济社会发展和农民出行的实际需要出发，综合考虑国土资源有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，与城镇化发展要求和易地扶贫搬迁(生态移民)相协调，有步骤，有重点，分步实施。

㈢坚持因地制宜，分关指导。根据各地经济发展水平、交通需求特点、自然地理条件合理确定发展目标、重点和技术政策。

㈣坚持建设、养护、管理并重。在加快建设的同时，重视养护和管理工作，避免重建轻养、重建轻管的现象。

㈤坚持可持续发展。建设中注重环境保护和资源的合理、有效利用，实现与自然和环境的和谐统一。

三、建设目标

本世纪前二十年农村公路建设的总体目标是：具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，基本形成较高服务水平的农村公路网络，使农民群众出行更便捷、更安全、更舒适，适应全面建设小康社会的总体要求。具体发展目标如下：

㈠“十一五”建设目标

到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路(西藏自治区视建设条件确定)；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。

1、东部地区：实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路。

2、中部地区：基本实现所有具备条件的建制村通沥青(水泥)路。

3、西部地区：基本实现所有具备条件的乡(镇)通沥青(水泥)路、具备条件的建制村通公路(西藏自治区视建设条件确定)。

㈡2O11-2020年建设目标

到2020年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。