六、实施方案

（一）近期方案

1、近期建设重点

“十一五”期是我国水上交通快速发展时期，也是水上交通安全监管和救助系统现有装备集中建造和更新改造的时期，在充分利用现有资源的同时，应集中力量加强薄弱环节建设，基本完成渤海湾、长江口、台湾海峡、珠江口、琼州海峡和长江干线六大重要水域的布局建设和装备配置。重点是：全面建成覆盖我国沿海近岸水域和长江干线的甚高频通信系统和船舶自动识别系统，加大救助飞机的建设力度，重点解决渤海湾、台湾海峡、珠江口和琼州海峡海上立体搜救存在的突出问题；加快大功率救助船舶更新改造，提高恶劣气象条件下的快速救助能力；加强监管救助基地的建设，提高系统保障能力。同时，推进长江干线监管救助一体化建设，在统一管理和资源综合利用上取得突破，开展应急决策指挥系统示范工程建设，提高应对水上突发事件的应急反应能力。在规划实施过程中，注重做好与国家突发公共事件应急体系建设规划的衔接。

2、主要建设项目

（1）通信监控指挥系统

建成连续覆盖我国沿海近岸水域的甚高频通信系统，对上海和广州2座高频海岸电台和北京海事卫星地面站、国际搜救卫星报警测位系统进行改造；扩展长江甚高频通信系统；在中央管理的其他内河水域新建和改造甚高频通信设备120套；对现有船舶报告系统进行改造。建设沿海和长江船舶自动识别系统；在沿海新建和改造16个船舶交通管理系统，在长江干线新建和改造13个船舶交通管理系统，在中央管理的其他内河水域新建船舶跟踪监控系统14个。建设中国海上搜救中心应急平台，在沿海和长江重点水域建设应急决策指挥系统。

（2）基地和机动力量

完善沿海4个综合基地的建设，新建和改造监管救助基地41处，前沿待命点1处，新建和更新一批船舶；建设烟台和三亚综合基地飞机场，租用或合建4个飞机起降点，购置飞机，加强烟台、上海、厦门、珠江口和琼州海峡水域的立体监管救助力量。

在长江干线，新建和改造监管救助基地（站）40个，在中央管理的其他内河水域新建和改造监管救助站32个，新建和更新一批船舶。

（3）溢油控制清除和抢险打捞装备

新建溢油应急设备库（点）12个（其中沿海7个，长江干线5个）。建造沿海大型应急工程船3艘和沿海中、小型应急回收船4艘；建造5艘中小型内河多功能应急环保船。建造5000吨抢险打捞起重船、300米深潜水工作母船和30000吨半潜驳船各1艘。

（二）建设资金

水上交通安全监管和救助系统建设属公益性事业，要以政府投资为主，拓宽投资来源渠道，在国家宏观调控指导下，鼓励社会资本及海洋等部门参与水上交通安全监管和救助系统建设，探讨救助与保险业的结合等；国家逐步加大投入，原则以中央专项建设资金为主，具体在五年规划、年度计划安排时研究确定。地方水上交通安全监管和救助设施的建设资金，主要由地方政府预算内建设资金解决。

七、实施前景

（一）2020年前景

1、到2020年，将在中央管理水域基本形成“全方位覆盖、全天候运行，反应快速、救助有效”的水上交通安全监管和救助系统，基本适应我国社会经济发展和水路运输、海洋开发利用的需要。系统将覆盖我国管辖海域和海上搜救责任区，以及主要内河通航水域；形成分层次覆盖我国沿海和主要内河水域的遇险安全通信系统，及时接收船舶遇险报警，并在最短时间内对报警做出回应；形成覆盖我国沿海近岸和主要内河水域的船舶自动识别系统、重点水域的船舶交通管理系统和船舶跟踪监控系统；形成以中国海上搜救中心为协调组织，以各地搜救中心为现场指挥的应急决策指挥系统，对险情做出准确快速反应；建成立体监管和救助体系，海上监管范围由近岸扩展到我国管辖的全部海域；监管救助力量可全天候出动，及时救助遇险人员；具备及时发现和应付较大突发船舶污染事故的能力，保护水域生态环境；重大抢险打捞的水下作业深度、沉船整体打捞吨位和打捞周期达到世界先进水平。人命救助有效率将由目前不足90%提高到93%以上，万船事故率将由目前的12件下降到7件，水上交通安全形势将根本好转。

（二）2010年前景

通过“十一五”期的建设，水上交通安全监管和救助系统的总体框架将基本形成，重点水域的监管救助力量显著加强。基地空间布局基本完成，建成率达到65%以上；大功率救助船配置到位，平均船龄由17年降低到6年；船舶自动识别系统、近岸安全通信系统覆盖沿海30—50海里水域和长江干线，高风险水域船舶交通管理系统和基本建成；船舶防污监视监测系统初步建立，溢油清除控制能力有较大提高；救助飞机和大中型巡逻船建设得到加强，应急反应速度明显提高、监管范围扩大，水上交通安全保障能力显著增强，安全形势将明显好转。

八、规划实施的保障措施

（一）建立互动协调机制。水上搜救应急机制是国家海上搜救应急预案的重要内容，强调专业力量与社会力量的有机结合，建立起各部门、机构、中央与地方互动、立体的协调管理机制是实施有效监管和救助的重要保障条件。

（二）依靠科技进步，积极采用最先进的技术，推动科技成果的转化；处理好救助飞机、大型船舶国产化和技术引进的关系，不断提高水上交通安全监管和救助装备以及处理船舶溢油等应急事故设备的整体水平。

（三）保护环境、节约资源。统筹安排基础设施的建设，项目的规划、设计和施工等各个环节都必须贯彻科学发展观，严格执行各项法律、法规，保护环境，节约土地、岸线等资源。

（四）加强建设管理。加强建设项目的前期工作和建设管理，建设中要与沿海、沿江港口、岸线等相关规划的衔接，严格执行招投标等有关法律、法规，降低造价，节约投资。

（五）注重人才建设。重点培养专业技能、管理人才队伍，加强飞行队伍及相应管理人才的培养。加强队伍训练、演练，特别是大规模抢险救助联合指挥协同动作训练。

（六）落实建设和维护资金。稳定水上交通安全监管和救助设施的建设、日常运营和维护资金渠道，以保证系统建设和正常运转的需求。

附表1  国家水上交通安全监管和救助系统沿海基地布局表

附表1  国家水上交通安全监管和救助系统沿海基地及主要装备布局表

附表1  国家水上交通安全监管和救助系统沿海基地装备布局表