二、指导思想和功能定位

（一）指导思想

贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，适应全面建设小康社会和现代化建设对公路运输的需要，按照“统筹规划、市场主导，整合资源、突出重点，分期实施、全面提升”的方针，以提高公路运输的整体服务能力和水平为宗旨，构建布局合理、运转高效、智能环保、与其他运输方式和城市公共交通紧密衔接的国家公路运输枢纽。

（二）功能定位

国家公路运输枢纽是位于重要节点城市的国家级公路运输中心，与国家高速公路网共同构成国家最高层次的公路运输基础设施网络。国家公路运输枢纽主要由提供与周边国家之间、区域之间、省际之间以及大中城市之间公路客货运输组织及相关服务的客货运输站场组成，是保障公路运输便捷、安全、经济、可靠的重要基础设施，是国家综合交通运输体系的重要组成部分。国家公路运输枢纽由客运枢纽站场和货运枢纽站场组成，提供公共交通运输服务，其核心功能包括：

——支持经济社会发展：提高运输能力和效率，促进工业化，加快信息化，服务现代化；服务于现代综合交通运输，强化运输过程的无缝衔接；服务公路快速客货运输，强化快速客货运输组织功能；服务集装箱运输，拓展内陆口岸功能；服务现代物流业发展，强化货运枢纽的物流功能；服务交通信息化建设，提供及时有效的客货运输信息；

——服务公众便捷安全出行：方便公众出行，加强源头安全管理，提升运输服务水平，为公众提供便捷、安全、可靠的出行条件；

——保障国家安全：加强运输组织，协调运力，保障国家重点物资和紧急物资运输，保障春运、黄金周旅客运输，确保社会稳定，维护经济安全；

——服务可持续发展：有效提高运输装备的利用效率，合理组织多式联运，发挥综合运输优势，提高综合运输能力，集约利用土地，降低能源消耗，促进交通与环境的和谐发展。

三、布局方法和过程

（一）布局目标

1．覆盖直辖市、省会城市、计划单列市、特大城市及重要城市节点，构建跨区域和省际间的快速客货运输系统；

2．覆盖主要港口、大中型枢纽机场及重要的铁路枢纽，完善综合交通运输体系；

3．覆盖重要的国家开放口岸、国家级经济技术开发区、AAAA级旅游景点城市以及区域性的客货集散地，构建国家公路运输网络。

（二）布局原则

1．依托国家高速公路网，支撑快速运输系统

国家公路运输枢纽和国家高速公路网是构成国家高效公路运输网络的两个重要基础条件。国家公路运输枢纽布局要与国家高速公路网的布局相互协调，共同支撑公路快速运输系统的形成。

2．位于具有较大容量和特殊交通区位条件的重要节点城市

节点容量和交通区位是国家公路运输枢纽布局的关键因素。节点容量是城市的经济社会发展水平、运输量等多种相关因素的综合反映。交通区位反映了城市的交通资源状况及与其他地区的交通关联程度。国家公路运输枢纽城市应具有一定的节点容量，并具有特殊的交通区位条件。

3．体现综合运输理念，注重与其他运输方式的有效衔接

国家公路运输枢纽的布局需充分体现发展现代综合交通运输的理念，注重与重要铁路枢纽、航空枢纽、主要港口等其他交通枢纽的有效衔接。

4．发挥公路运输的技术经济特点，注重枢纽的合理配置

在满足运输需求的基础上，根据公路运输的技术经济特点，综合考虑枢纽服务范围，与其他层次公路运输枢纽分工协作以及区域经济社会协调发展等因素，对国家公路运输枢纽进行布局优化。

（三）布局思路与方法

总体上采用“多因素定量计算为基础，关键因素遴选，综合优化调整”的布局思路和方法。具体流程是：

——从国家公路运输枢纽的概念、功能、作用出发，根据位于高速公路网上的重要节点城市的交通区位条件和经济社会发展水平等情况，分析国家公路运输枢纽布局的主要和关键影响因素；

——应用综合指数法研究国家公路运输枢纽合理规模，并根据城市综合指数确定初选城市；

——采用单因素法、叠加法以及综合优化调整等在初选城市基础上拟定初步布局方案；

——根据城市、区域经济、交通运输一体化发展态势对初步布局方案进行整合，对相距较近、辐射范围基本重叠的若干枢纽，考虑资源的有效配置和功能互补进行适当组合，形成部分组合枢纽，确定最终布局方案。