涉农金融服务税收优惠：

抓紧“定向”

另一方面，若要引导更多资金投向农村，政府对农村金融的政策支持必不可少。“一号文件”提出，加大财政支持的同时，要抓紧出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴的具体办法。这意味着，过去以机构是否专门服务“三农”作为补贴和税收减免标准的思路，将发生变化，即转变为以机构的特定业务是否服务“三农”作为优惠标准。

目前，农村信用社的营业税已从原来的5%降至3%，至于其所得税，中西部地区实行全面减免，东部地区减半征收。但其他服务“三农”的金融机构均无法享受这样的税收优惠。杜晓山认为，不以机构而是以业务指向作为税收优惠的划分标准，将有利于鼓励更多金融机构支持“三农”发展，政策也将显得更加公平、公正。

“一号文件”还要求放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。“涉农贷款风险大、成本高、利润低，现在对银行信贷实行的终身责任追究制，虽然控制住了道德风险，却也打消了信贷员们发放涉农贷款的积极性。”杜晓山表示，按照各种年景与经营状况，为涉农贷款设定不同的呆账核销比例，为涉农贷款业务提供适当的“豁免权”，将提高金融机构服务“三农”的积极性。

除上述两项之外，加快发展新型农村金融机构、小额信贷，依法开展抵押贷款、权利质押贷款，抓紧出台农民专业合作社信用合作试点具体办法，加快发展政策性农业保险等，也被列入了2009年农业、农村工作的重要议事日程。

今年的中央“一号文件”提出扩大内需，实施积极财政政策，把“三农”作为投入重点。

这份标注了出台日期为“２００８年１２月３１日”的文件，除了提出大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设以外，更是严格规定了耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业。

农业部农村经济研究中心副主任赵长葆对《第一财经日报》表示，相比以前的文件，此次中央“一号文件”对于加大农业投资提出了更为明确和细化的要求，尤其是对地方政府土地出让收入和耕地占用税等的使用，要求更为严格。

2008年中央“一号文件”对于这一问题的阐述是：“政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年”，“调整耕地占用税使用方向，新增收入主要用于‘三农’。”

而十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在这一问题上的要求是：“大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。”

赵长葆说：“前几年，在这部分政府收入用于‘三农’方面，‘不低于’或‘明显高于’的提法较为模糊，有些地方也在观望。但是十七届三中全会和此次中央‘一号文件’的提法相对明确。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业也是第一次提出。”

据国务院农村发展研究中心副部长徐小青介绍，2008年12月底，中央“一号文件”经中央农村经济工作会议讨论通过后，即下放到地方。各地区已经根据政策变化进行了调整。日前，山西、山东、重庆等省区市和一些市县政府都已经公布了“耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业”等政策。

据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》，耕地占用税以纳税人实际占用的耕地面积为计税依据，按照规定的适用税额一次性征收。各地区人均耕地面积不同，征收额度也有不同，最高可达每平方米40元。

“耕地占用税是地方税，在地方收入中占的比例不大。近年各地都在提高税率，有些地区提高了四倍甚至更多。征收耕地占用税的初衷是为了保护耕地，由此提高的收入全部用于农业，更能体现‘取之于民、用之于民’的要求。”中国人民大学财政金融学院教授岳树民说。