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十位专家学者纵论中国经济:“保八”之仗如何打
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2009 年 01 月 06 日 
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贾康 结构性减税应“有增有减”

“即便国际形势进一步恶化,以殷实的财政为基础,政府有能力在4万亿元的基础上扩大投资规模,把中国经济增长率保持在8%以上是完全可以做到的。” 财政部财政科学研究所所长贾康在接受上海证券报采访时表示。

投资规模可能进一步扩大

2008年11月5日,国务院常务会议将积极财政政策明确为宏观调控的新思路,并同时公布了总额为4万亿元的投资计划。

以积极财政政策作为调控的基本思路,贾康认为,“4万亿元只是一个基本概念,明年,有关部门将根据宏观经济的具体情况,相机抉择,在必要的时候进一步扩大投资规模。”

他说,2008年,我国经济在主动“软着陆”过程中,受到国际金融危机冲击,造成了三季度以后国民经济下滑明显加快,经济运行由前一高涨期转入新一轮低迷期,因此宏观政策必须实行重大转变来作出应对。具体的做法是,在2009年的预算安排中,长期建设国债和赤字规模都将大幅度增长。

贾康认为,在这方面,我国不论从名义指标来看,还是从实际公共部门负债的综合考量来看,都具有足够运用的安全空间,政府“反周期扩张”将在带来市场主体跟进、形成回暖的运行拐点之后,再“功成身退”。

他同时指出,考虑到我国财政收入增长态势已有明显转变,财政困难初步显现,我国财政已进入“过几年紧日子”的新阶段。

“根据以往的经验,在中国经济周期里,各个阶段的转换大概是五年。”贾康说,所谓的五年,是取了一个平均值,五年一转换,但每次操作的时候肯定希望低迷期相对短,每一个高涨期尽量平稳地拉长。

“如果乐观一点,预计经济会在两年触底。这次的政策实际上就是要改变原来的悲观预期,让大家真正地树立信心,中国的财政实力完全有能力改变社会的悲观预期,把中国经济增长率保持在8%是完全没有悬念的。”

增值税转型将是减税重点

在2008年12月召开的中央经济工作会议上,积极财政政策的内容被进一步明确,在2009年,政府将“较大幅度增加公共支出,保障重点领域和重点建设支出,支持地震灾区灾后恢复重建,实行结构性减税,优化财政支出结构。”

对此,贾康的解读是,结构性减税具体可根据我国经济形势发展的需要,相应调整税收政策,在优化税制结构的同时,开征一部分新税种,降低另一部分税种的税负,以达到刺激经济、扩大投资和内需的目的。

其中,增值税转型将是减税的重点。他说,“增值税转型不仅可以拉动投资,促进产业结构升级优化,解决企业创新不足的问题,更可以理顺税制关系,完善税制,符合国家目前财税体制改革的整体思路。”同时,为了扩大内需,在房地产以及出口退税方面,财政政策都应该向宽松方向做适当调整。

“在增税方面,2009年可以考虑加快实施资源税,并逐步提高税率。”贾康认为。

在结构性减税的同时,财政部门应该与多方协同配合,积极推进调动市场潜力的政策性融资。

上一轮积极财政政策启动的第二年,即在1999年的时候,开始由长期建设国债所筹资金拿出部分财力用于大型企业技改贴息,即是带有政策性金融性质的“四两拨千斤”式调节。

贾康认为,在这一轮积极财政政策的实施中,政策性融资工具除积极运用贴息外,还可以更加多样化,积极地更多运用BOT、信用担保、政策优惠贷款等方式,支持“三农”、中小企业等的发展。(记者 李雁争)

来源: 上海证券报
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