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区域功能划分能否终结GDP崇拜
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2008 年 09 月 02 日 
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    当地人都说,洱海是大理的"眼睛"。大理主体功能区划分的首要准则,就是让洱海"顾盼生姿"。

    海西有大理古城,海东将是商业新城,下关是老城区,风仪则为工业园区--四大功能区,把明珠般的洱海围在正中。正在实施的"整治海西,保护田园风光"行动,正是大理探索区别发展、科学发展迈出的重要一步。

    因保护洱海而划区,又因划区而明晰发展思路,对大理来说,洱海不只是文化名片,更是滋养今天和未来的母亲湖。

    区别发展,是为了科学发展。

    退塘还湖  渔民变成"护海员"

    8月,正值开渔期。半年休渔期过后,洱海热闹起来。

    一大早,家住云南大理洱海边石屏村的李子丽和丈夫就划船出海,不为自家打鱼,而是专职捞取水面的垃圾和水草。水面保洁员,是这对渔民夫妻的新职业。

    李子丽是土生土长的白族人,祖祖辈辈靠洱海吃饭。1996年、2003年,洱海两次大规模暴发蓝藻,让她心有余悸:"鱼大片大片地死,腥臭味在家里都闻得到,水都没得吃!"

    大理市洱海保护管理局局长李文标说,暴发蓝藻是洱海对上世纪80年代以来过度开发的"报复"。围海造田、滥挖鱼塘、机动船盛行,洱海水质一度徘徊在Ⅳ类。

    2004年1月1日,大理白族自治州将洱海上游原隶属洱源县的江尾、双廊划归大理市,并取消原先大理州、洱源县都设立的洱海保护管理局,管理权统一到大理市。

    管理理顺了,大理取消了洱海机动渔船动力设施和网箱养鱼。退田还林、退塘还湖、退房还湿地,加上每年半年全湖休渔,让洱海休养生息。现在,像李子丽一样由渔民转行"护海"的,在洱海周边有1000多人。

    渔民算账

    李子丽一家1995年承包了10亩鱼塘,加上打零工,每年收入近4万元。现在退塘还湖,做了水面保洁员,月工资只有450元,夫妻俩一年固定收入才1万多元,亏吗?

    "不亏!"李子丽说,退塘还湖当年补偿了两万多元,现在除了固定工资,每年开渔期还能打鱼卖钱;就在家门口工作,顾家很方便;村子变化也很大,以前泥巴路,现在水泥路,以前吃海水井水,现在有了自来水;周围干净了,房子翻新了,地价也涨了,以后还打算开个"农家乐"。"洱海清了,大家的日子也越来越好过!"

    水质好坏  挂钩干部升降奖惩

    目前,洱海治理初显成效:总体水质连续四年保持在Ⅲ类,今年1、2月份还达到了Ⅱ类。

    "这个好转,除了管理顺了,更重要的一点,在于我们改变了过去单纯追求GDP的考核体系,建立了一整套促进经济与生态协调发展的干部考核机制。"李文标说,从2003年开始,大理把保护洱海的任务分解细化到各级各部门和个人,同时将其作为干部考核依据,实行一票否决制。

    "我以前是审批网箱养鱼的,整天想着怎么尽可能利用洱海;现在呢?整天琢磨向大家宣传怎么保护洱海!"在洱管局工作20年的熊国忠,现在是法制宣传科的科长。

    "对我们触动最大的一招,是市里实行的风险抵押金制度。"熊国忠说,农林、水利,甚至宣传,凡跟洱海治理沾边的部门,副科以上干部都要一次性交纳洱海综合治理风险抵押金,按级别从3000元到8000元不等。不能按时完成任务,抵押金就要悉数上交财政。李文标说,现在市里有43个部门的干部都交了抵押金。

    干部算账

    熊国忠是副科级干部,月收入不到2000元。风险抵押金一交就是3000元,差不多相当于两个月的工资,不心疼吗?

    "压力相当大!"熊国忠说,洱海水质只要有一个月是Ⅳ类,自己的3000元就没了。不过,如果水质达标,不光这钱能收回,还有奖金。

    "这几年也明显感到执法阻力小了,工作顺多了。"他说,以前对偷捕的渔民以罚为主,碰上一次就罚三四千元,民怨大,效果还不好。这几年渔民看到了保护的好处,很配合。现在一年的罚款还不到一万元。

    城市发展  "保护"先行"开发"并重

    早在1989年,大理州就实施了《洱海管理条例》。两次蓝藻暴发之后,又对《条例》进行了修改。六个配套文件也在实践中完善。

    洱海治理有了谱,大理市的未来发展脉络也随之清晰。市长段力说,现在大理就是两个"保护"两个"开发":保护海西,保护洱海;开发海南,开发海东。

    现在,大理禁售含磷洗衣粉,洱海环湖都建了排污管道,工业园区绝不允许有排放不达标的企业。段力说,对污染企业,"就是造金子都不能批"。

    城市算账

    从上世纪70年代末到2000年,鼓励开发的时期,大理市靠洱海收入不过4000多万元。而1996年以来保护治理洱海的投入已近20亿元,"得"远远不偿"失"。这么多的投入,政府什么时候才能收得回?

    "不能只看眼前,保护越早越划得来!"段力说,保护所营造的环境,不光是旅游环境、居住环境,还包括招商引资环境。事实证明,洱海一旦发生问题,整个城市都无法发展;反之,城市环境治理好了,才能吸引越来越多的投资者。"保护洱海不是一朝一夕、一届两届政府的事,关键是思路要清晰。坚持,必见效果。"
来源: 人民日报

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