五、主要任务

    综合考虑我国食糖产需关系和战略地位，今后我国糖业产业的任务是：稳步提升甘蔗生产能力，保证国家食糖基本自给，确保食糖安全；提高产业科技支撑能力，挖掘生产潜力，提高我国糖业国际竞争力；推动蔗糖业产业化进程，促进种蔗农民增收，推进社会主义新农村建设。
   

(一)确保甘蔗生产能力稳步提升。各地根据优势区域布局的原则，确保优势区域内甘蔗生产面积稳中有升，非优势区域面积逐步减少，通过优势区域带动全国甘蔗面积稳定在2400万亩左右；进一步提高品种科技含量，扩大甘蔗良种补贴范围，加大补贴力度，优化品种配置，提高单产和蔗糖分，延长收获期，提高品种对产量的贡献率；加大基础设施建设力度，发展节水灌溉技术，使蔗田平均灌溉率达到30%以上，水资源平均利用率达70%以上，切实提高蔗田生产能力；在优势区 域内全面推广测土配方施肥技术，培肥地力，提高蔗田生产潜力。
   

（二）提高科技支撑能力。受资源条件制约，我国甘蔗生产只能立足于稳定生产面积，加快科技创新、依靠科技进步，构建甘蔗产业科技支撑体系，充分挖掘我国传统的精细农业生产潜力，切实提高甘蔗单产和蔗糖分，确保甘蔗综合生产能力稳步提升；通过品种引进和自主研发，加快甘蔗良种创新和繁育体系建设，选育高产高 糖、抗逆性强的品种，根据区域内甘蔗加工能力布局，合理配置品种资源；加快高产栽培技术研究和推广力度，提高良种良法配套比例，提高先进栽培技术对甘蔗增产的作用；走可持续发展道路，重点加强节水灌溉、合理施肥、病虫害统防统治等技术和甘蔗耕作、收获机械的应用研究，提高科技对产业节本增效的贡献。
   

（三）推进甘蔗产业化发展进程。受基础生产条件和资本投入的制约，我国甘蔗产业适合国外大规模集约化的生产模式，要结合我国农业精耕细作的传统走中国特色的产业化发展路子。深入研究不同地区订单农业、公司+基地+农户等小范围集约化生产的具体形式，加大推广力度，提高规模化生产水平；加强对蔗农合作经济组 织在信息服务、良种应用、农技推广、农民培训、农机服务、病虫害防治等社会功能的引导，加大对合作经济组织的扶持力度；推广保护价收购、糖蔗价格联动、二次分配等甘蔗收购政策，确保甘蔗价格平稳，种蔗农民收入持续增加，推进社会主义新农村建设。

    六、建设重点

    根据我国甘蔗产业发展任务，对三大优势区域的59个县，按照“整体规划、重点突出、逐步推进”的原则，加大项目资金投入，重点加强蔗田基础设施建设、甘蔗良种科研和繁育体系建设、甘蔗产业科技支撑体系建设、甘蔗产业社会化服务体系建设，全面提高我国甘蔗综合生产和可持续发展能力。
   

（一）以提高有效灌溉率为重点的基础设施建设。基础设施建设是甘蔗生产稳定发展的前提。当前，在我国主要蔗区，灌溉设施不足、有效灌溉率低已经成为制约我国甘蔗生产的主要因素之一，尤其在桂中南蔗区和滇西南蔗区，基本上靠天吃饭，抗灾能力弱，严重影响了生产能力。
   

1、建设目标。通过多种途径，整合国家糖料基地建设、农业综合开发、节水农业等项目以及地方政府、企业投资，进行土地规模化、标准化整治，加强路渠、涵管、排灌设施等田间基础设施建设，提高水资源利用率，改善生产条件，提高抵御自然灾害的抗风险能力。到2015年，优势区域累计建设600万亩标准化蔗 园，有效灌溉率达到30%以上，水资源平均利用率达50%以上。其中：桂中南蔗区建设标准化蔗田300万亩，平地蔗田有效灌溉率50%以上，水资源利用率70%，山地蔗田有效灌溉率30%以上，水资源利用率60%以上；滇西南蔗区建设标准化蔗田120万亩，有效灌溉率40%以上，水资源利用率50%以上； 粤西琼北蔗区建设标准化蔗田180万亩，其中粤西蔗区140万亩，有效灌溉率80%以上，水资源利用率70%以上，部分条件适宜地区重点推广移动式喷灌、滴灌等技术；琼北蔗区建设标准化蔗田40万亩，有效灌溉率50%以上，水资源利用率60%。
   

 2、建设内容。桂中南蔗区：针对本区域雨热同季、山地蔗区面积大的特点，以塘坝、沟渠建设为重点，结合推广小型喷淋机械，建设排灌并重的蔗田灌溉体系。在平地蔗区，结合土地平整、田间道路建设，为中小型机械化收获打下基础；滇西南蔗区：针对本区域山地蔗区为主，道路条件差、气候复杂、糖分积累后期雨水缺乏的特点，以蔗田道路、堰塘、沟渠建设为重点，提高通行、蓄水、保水能力；粤西琼北蔗区：针对本蔗区以平原为主，光热充足、雨量丰沛、台风等恶劣天气较多的特点，重点以发展喷灌、滴灌为主，加大排水沟渠建设力度，做到旱能灌、涝能排。同时结合田间道路整治，为大规模机械化收获做好准备。琼北蔗区经济基础薄 弱，重点建设道路、井渠、机电设施，达到每100亩一眼深井的标准，形成保灌为主、灌排结合的蔗田灌溉体系。
   

（二）以品种科学配置为重点的良种创新和繁育体系建设。良种是提高甘蔗综合生产能力的最重要的因素，每一次品种的更新都把我国甘蔗生产提高到一个新的水平。长期以来，我国甘蔗品种都是以引进开发为主，制种企业规模小、条件差，蔗种质量难以保证，主栽品种以新台糖系列为主，收获期集中、品种退化、病虫害发生严重，制约了产业可持续发展。
   

1、建设目标。进一步挖掘甘蔗遗传多样性，选育推广高产高糖多抗糖能兼用甘蔗新品种，储备10-20个优良品种，重点推广品种5个左右。桂中南蔗区以选育抗旱、耐瘠品种为主，滇西南以选育抗旱、适应复杂气候的品种为主，粤西琼北以培养高糖、抗病虫品种为主；建设标准化良种繁育基地5万亩，年产甘蔗良种40万吨，周期性地更新早、中、晚工艺成熟系列品种，实现多系布局，保障蔗区生产安全，并满足延长加工期的产业需求。到2015年，优势区域内自主创新良种覆 盖面积从现在20%提高到40%以上，健康种苗普及率50%以上，高糖加工期达160天以上。
   

2、建设内容。在完善国家甘蔗改良中心和桂、滇分中心建设基础上，加快启动广东甘蔗改良分中心建设，提高自主研发和科研创新能力；结合我部已经建成的良种繁育基地，选择实力强、信誉好的大中型育种企业，建设50个每个1000亩的良种繁育基地，每年满足80万亩蔗田品种更新的需要。其中桂中南蔗区25个，滇西南蔗区15个，粤西蔗区6个，琼北蔗区4个，初步形成完善的良种繁育体系。
   

（三）以先进甘蔗生产技术示范推广为重点的现代甘蔗产业园建设。先进的生产技术是甘蔗生产能力持续提高的必要条件，我国蔗农长期以来形成了重品种、轻管理的栽培习惯，加大先进生产技术的示范推广力度是提高劳动生产率、促进产业基本增效的有效手段。
   

1、建设目标。到2015年，通过示范园区带动，优势区域内实现机械化田间管理的面积占30%以上，机械化收获技术通过试点在部分地区逐步应用，桂中南、滇西南蔗区机械化收获面积比例占10%左右，粤西琼北蔗区30%以上，健康种苗普及率50%以上，病虫害损失率控制在15%以下，科学施肥面积占60%以 上。
   

2、建设内容。通过整合糖料基地项目、农业产业化项目、农业标准化实施示范项目，在中央和地方农业行政主管部门协调指导下，建设40个规模5000亩以上的示范园区，其中桂中南蔗区20个、滇西南蔗区10个、粤西琼北蔗区10个，配套建设健康种苗繁育设施、生物防治设施、节水灌溉系统，配套全程机械化装备等，满足产业发展的技术需求，重点推广示范机械化生产技术、腋芽脱毒健康种苗繁育技术、害虫生物防治技术、节水灌溉技术和合理施肥技术等五项环境友好型成套技术，提高甘蔗生产的科技水平。
   

（四）以发展订单农业和农民合作经济组织为重点的产业化和社会化服务体系建设。随着我国经济社会的发展，农业生产的社会化程度越来越高，产业化进程不断加快，订单农业已成为今后农业发展的方向，同时，合作经济组织在调动、整合农业农村资源、沟通小农户与大市场方面的作用也逐渐显现出来。
   

 1、建设目标。到2015年，优势区域全面推行订单农业，60%以上蔗区推行保护价收购，80%以上的蔗区乡村成立农民合作经济组织，合作组织在市场信息、农民培训、甘蔗销售、农技服务等方面全面发挥出来。
   

2、建设内容。加大政策、资金投入力度，对在蔗区内全面推行订单农业的制糖企业给予降低税费、补贴贷款利息等方面的优惠政策；降低农民合作经济组织设立门槛；允许合作组织申请国家项目，享受农机购置等补贴政策；采取补贴基本费用或实物（如电脑、科技资料等）扶持合作经济组织的运行；国家对农村、农民的优惠政策（如阳光工程、科技入户等）优先通过农民专业合作组织实施。