3月17日,十一届人大一次会议闭幕的前一天,在北京参加两会的天津代表团得到了一个他们期盼良久的重大消息,天津市于2006年9月递交到国务院有关部门的<滨海新区综合配套改革试验方案>获得了国务院的正式批复。

本次全国两会,天津代表团通过议案和提案的形式提交了四项建议,其中就包括申请尽快批复滨海新区综改方案和尽快批准OTC市场(柜台交易市场),令天津代表团没想到的是,在两会结束的前夜便得到好消息。

三月成为了天津的"红三月"。

与"成渝"、"武汉都市圈"等前带"城乡统筹"、"两型社会"等定语的综改区不同,被称为完整意义上的滨海新区综改区实施方案,自然备受全国关注。

此次,包含了OTC等实质改革试验支持政策的综改方案,历经了18个月终于获得了批准,让即将迎来两岁生日的滨海新区综合配套改革试验区,提前得到了"综改区得以实至名归"的生日礼物,天津即将凭借此把"尚方宝剑",展开大规模的综合配套改革试验。

"最具含金量的政策"

参加十一届全国人大第一次会议的天津代表团的一位人大代表,3月17日的中午刚刚得到了综改方案获得国务院批准的消息,当天晚上,这位代表略带激动地对本报记者说:"综合配套改革方案是一位国务院高层所说的目前最具含金量的政策。"

滨海新区综改方案是在2006年9月上报国务院的。因为其中涉及到了金融、土地、涉外经济体制、行政体制等多个方面的改革试验内容,经过十几个部委的沟通讨论,在18个月的时间内,经过了几百处修改调整。

天津方面的努力始于一个被称为"20号文"的文件。2006年5月26日国务院下发了<关于推进滨海新区开发开放的意见>(国发20号文),这份文件被印成一本小册子,在天津市举办的各公开会议上派发。这份文件也被视作滨海新区成为国家"新特区"的身份认定。

"20号文"的核心要义是批复滨海新区为国家综合配套改革试验区,国家在金融、土地、行政改革等方面的改革试点,安排在滨海新区进行先行先试。随后,国家各部委陆续表明了支持滨海新区开发开放的态度,并不断下发框架性先行先试支持政策。

20号文还要求天津市尽快制定综合配套改革的相关方案,上交国务院有关部门。

天津方面于4个月后向国家有关部门报送了一揽子综改方案,共包括10方面重点内容,包括金融改革试验、土地管理体制、行政管理体制改革、科技体制改革、涉外经济体制改革、土地管理制度改革、城乡规划管理体制改革、社会公共服务改革、农村体制改革、循环经济试验等。

其中外界最为关注的是金融试验改革和土地管理改革试点。

"我们希望国务院批复我们总体方案的同时,在金融这个专项改革方面,允许我们先走一步。"天津市发改委主任李亚力曾在去年两会期间表示。此后天津也的确在这两方面做了持续的努力。

在此期间,包括各级官员在内的天津人开始了有些焦虑的期待,常挂在他们嘴边的两个词是"等待"和"一天也不耽误"。

天津市一位参与综改方案制定的官员告诉记者,一方面等待综改方案的批复,一方面以"一天也不耽误"的精神先行开展改革工作。

天津市委常委、滨海新区管委会主任苟利军,在3月17日天津团讨论政府工作报告时,介绍了滨海新区推进综改方案的最新进展。

他说,滨海新区陆续启动和实施了部分条件成熟的改革措施,金融方面,滨海新区被确定为全国保险改革试验区;滨海农村银行、工商银行金融租赁公司、摩托罗拉财务公司、渣打银行服务外包中心等一批金融总部机构落户滨海新区。

在土地管理方面,滨海新区创新了集体土地征收和农用地转用方式,开展城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点,试行农村集体建设用地及土地收益分配的改革。

而在早前,国内第一只产业投资基金"渤海产业投资基金"、滨海创业风险投资引导基金相继成立;在金融综合经营方面,"中农工建"四大国有银行都已经将总行的综合经营业务部设在了滨海新区,进行"综合经营"的业务试点;而天津市的地方金融控股概念——泰达国际金融控股集团正在筹建之中。