三、“十一五”渔业发展指导思想、指导原则和发展目标

（一）指导思想

“十一五”时期全国渔业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领渔业发展全局，紧紧围绕社会主义新农村建设的重大历史任务，以渔民增收、保障水产品质量、提高资源可持续利用为目标，坚持以市场为导向、以制度创新和科技创新为动力、以依法管理为保障，加快转变渔业增长方式，优化产业结构，提升水生生物资源养护水平，努力做强水产养殖业和远洋渔业，合理发展捕捞业，做优做大水产品加工业和休闲渔业，加快推进现代渔业建设，促进农村渔区和谐发展。

（二）指导原则

“十一五”期间，渔业发展要坚持以下原则：

—坚持以人为本，促进和谐发展。积极争取扶持渔业政策，切实保护渔民发展生产的积极性，促进渔民增收；推进渔业立法进程，依法保护渔民水域滩涂的使用权；着力解决渔民最为关心的水域滩涂征用补偿、渔业水域污染和渔民转产转业等问题，探索推进渔民最低生活保障制度的建立；要加快完善减灾防灾体系建设，保障渔民生命财产安全，实现人与自然协调发展。

—坚持统筹兼顾，实现持续发展。统筹考虑不同地域、资源和社会发展的特点和需求，妥善处理好资源保护与渔业开发的关系，合理配置各种生产要素，将科学养护与合理利用相结合，国内资源开发与国际资源利用相结合，结构调整与转产转业相结合，渔业生产与加工服务相结合，水产养殖与资源增殖相结合，做到保护促开发、开发促保护，实现渔业经济、农村渔区社会和水生生态的协调发展。

—坚持资源节约，转变增长方式。要树立资源节约的意识，提倡节水、节地、节能等资源循环利用生产方式，强化对重要渔业水域和资源的监管，加快建设资源节约、环境友好型渔业。普及健康养殖技术，推进生态养殖模式，大力发展优质、高效、生态、安全渔业，促进渔业经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，实现由渔业大国向渔业强国的跨跃。

—坚持自主创新，提升发展质量。要把增强自主创新能力作为提升渔业科技水平的战略基点和促进渔业经济增长方式转变的中心环节，集中优势，整合资源，力争在关键领域、关键技术上取得突破；推进渔业科技、推广体制改革和机制创新，加大渔业科研成果转化和先进实用技术推广力度，促进渔业技术、经营、管理全面升级。

—坚持对外开放，增强经济活力。统筹国内发展与对外开放，坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极引进消化吸收国外养殖、加工、生物制药等先进技术和资源、水产品质量管理的经验，带动产业结构调整升级；要不断提高远洋渔业“走出去”的水平和质量，探索养殖、加工境外合作方式，更好地利用国内外两个市场、两种资源，拓展国际、国内水产品市场，在发展外向型经济与扩大内需的平衡中实现渔业经济的高质量发展。

（三）发展目标

至“十一五”末，我国渔业发展的总体目标是：主要水产品供给平稳增长，渔业科技自主创新和转化应用能力不断增强，渔业结构和区域布局进一步优化，渔业灾害防控和质量安全监管能力进一步提升，渔业生产组织化进程进一步加快，资源养护水平进一步提高，渔民收入稳步增加，现代渔业建设稳步推进。具体目标如下：

—渔业经济

水产品总产量达到6000万吨、年均增长3.3%，人均水产品占有量44公斤、人均水产品消费量12公斤；养殖产量达到4550万吨，养捕产量之比达到76：24；渔业总产值5700亿元，年均增长6.4%；增加值3200亿元；渔民人均收入7200元，年均增长4.2%。

—外向型渔业

出口加工业达到国际先进水平，年加工量提高到1700万吨、加工值2200亿元；建设30个水产品加工出口基地，水产品出口量400万吨、出口额120亿美元。

—水产品质量安全

水产养殖重大病害大面积爆发的趋势得到控制,发病率年均降低1个百分点;渔药、饲料等水产投入品使用基本得到规范；水产品质量安全法律法规体系、质量标准体系、认证认可体系和检验检测体系进一步完善；水产品质量安全监管体系基本建立，水产养殖产品主要药残指标检测合格率达到90%以上，大中城市批发市场、大型农贸市场和连锁超市的水产品质量抽检合格率达到96%以上，渔业应对国际贸易壁垒能力增强。

—科技与推广

建成以国家渔业科技创新基地、区域性渔业科研中心、渔业科技试验站和企业研发中心四级创新网络为主体的新型渔业科技创新体系；逐步构建以国家水产技术推广机构为主导，科研教育单位、渔业合作经济组织和中介服务组织，以及龙头企业共同参与的新型水产技术推广体系。渔业科技进步贡献率达到55%以上，渔业科技成果转化率达到50%以上。

“十一五”时期渔业发展主要指标

—渔业管理

渔业公共服务及管理水平大大提高。水生动物重大疫病应急防控能力增加，重大疫病发生率下降5%，养殖证制度和苗种生产许可证制度全面建立；重大渔业安全生产事故得到控制，渔业污染事故处理率达到60%，渔业执法水平显著提高，涉外渔业事件和重大违法渔业案件发生率降低，履行国际公约能力进一步增强。