根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十一个五年规划》，在认真研究我国渔业发展现状，深入分析“十一五”时期我国渔业发展内部条件和外部环境的基础上，编制《全国渔业发展第十一个五年规划》。

一、“十五”渔业发展主要成就

“十五”时期，全国渔业工作认真贯彻落实中央关于“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕渔业增效、渔民增收和渔业可持续发展的战略目标，积极应对国际海洋制度变革和我国加入世贸组织的新形势，坚持“以养为主”的渔业发展方针，深化渔业结构调整，开拓国内外市场，加强渔业资源和生态环境保护,实现了渔业持续、稳定、健康发展。

（一）渔业经济较快发展，对农业和农村经济发展发挥了重要作用。“十五”时期，我国渔业经济保持较快发展，成为农业经济的重要增长点。2005年全国水产品总产量达到5101.65万吨，水产品人均占有量39.02公斤，水产蛋白消费占我国动物蛋白消费的1/3；渔业经济总产值达7619.07亿元，渔业产值达到4180.48亿元，渔业增加值2215.30亿元，约占农业增加值10%；全国水产品出口额78.9亿美元，占我国农产品出口总额的30%；渔民人均收入5869元，比“九五”末增加1140元，比农民人均收入高2614元。渔业在保障国家粮食安全、促进农民增收和农村经济稳步发展中发挥了重要作用。

（二）外向型渔业发展成效显著，世界渔业大国地位进一步凸显。“十五”时期我国外向型渔业快速增长，水产品出口贸易规模不断扩大，2005年水产品出口额比“九五”末增加40.6亿美元，增长106.0%，年均增长率达15.56%，连续四年居世界水产品出口贸易首位；公海大洋性渔业资源开发利用能力增强。外向型渔业的发展提高了我国渔业的国际竞争力，促进了国内水产养殖、加工等产业的发展。目前，我国水产品总量已占全球渔业总产量的40%，连续15年居世界首位，养殖水产品产量占世界养殖总产量的70%。

（三）渔业经济结构进一步优化，资源利用趋向合理。“十五”期间，我国渔业加快了结构调整步伐，产业结构进一步优化。近海捕捞产量实现了“负增长”，2005年全国国内海洋捕捞产量1309.49万吨，较“九五”末减少81.44万吨；养殖产品在水产品总产量中的比重从“九五”末的60%提高到“十五”末的67%；渔业二、三产业产值占渔业经济总产值的比重由“九五”末的31%提高到“十五”末的46%。优势品种区域布局成效明显，对虾、罗非鱼、鳗鲡、河蟹等养殖品种优势区域形成，带动了我国水产品出口贸易的快速增长；水产品加工能力显著增强，我国成为世界水产品来（进）料加工贸易的主要基地，在国际市场分工中占据了重要地位。

（四）渔业体系建设逐步完善，支撑保障能力显著增强。“十五”期间，各级政府加大了对渔业的投入，仅中央财政投入就达45.5亿元。各地积极推进水产原良种、水生动物疫病防控、水产品质量检验检测和渔业环境监测体系建设，建立了渔政管理指挥系统，改善了渔政执法装备，为渔业经济稳步发展提供了有力的支撑。渔业科研和水产技术推广体制改革取得进展。渔业应急处置机制得到完善，制定并发布了《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》、《水生动物疫病应急预案》，积极参与重大水域污染事故调查处理，渔业应对突发事件能力增强。

（五）重大管理措施得到强化，渔业依法管理水平逐步提高。启动了全国养殖证制度建设；制定和公布了《中国水生生物资源养护行动纲要》；巩固和完善了海洋伏休制度，全面实施了长江禁渔制度，沿海11个省（区、市）、沿江10个省（市、区）及香港、澳门特别行政区近百万渔民实行休渔禁渔；广泛开展了渔业资源增殖放流活动，积极促进资源养护，“十五”期间，全国累计放流水产苗种442亿尾（粒）、国家重点保护水生野生动物100多万尾（头）；2002年起实施沿海捕捞渔民转产转业政策，拆解报废近海渔船1.4万艘，培训转产转业渔民8万人；首次开展了全国渔港、渔船和水产苗种场普查工作，规范了渔业行政审批和监督管理；加强了海域、界江、界河巡航检查，中国渔政积极参与了双边协定水域和北太平洋渔业联合执法，树立了我国负责任渔业大国的形象，专属经济区渔业管理体制初步建立。

“十五”渔业发展的实践证明：要保持渔业稳步、健康、持续发展就必须坚持科学发展观，将渔业发展纳入农业和农村经济发展的大格局中去谋划，营造良好的政策环境；必须加强自主创新，不断优化产业结构，加快增长方式转变；必须充分利用“两个市场、两种资源”，不断拓展我国渔业发展空间；必须将保护水生生物资源作为渔业管理的长期任务，坚持不懈地抓好各项政策措施的贯彻落实。这些经验对我国建设现代渔业具有深远的借鉴意义。

全国“十五”计划主要指标完成情况