国家发改委、国家财政部、国土资源部、国资委以及国家安全生产总局等五部门最近联合下发的《关于促进煤炭企业组织结构调整的指导意见》（简称《意见》），《意见》明确提出，“以大型煤炭企业为基础，推进煤电、煤化、煤路等多元化发展。”到“十一五”末，形成6~8个亿吨级和8~10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。

中信证券煤炭分析师认为，这是我国首份专为培育大煤企而出台的文件，《意见》将推动煤炭业掀起整合浪潮。

打破区域和所有制限制

《意见》提出，要以市场运作为基础，强化政府引导和政策支持，打破区域、行业、所有制限制，培育和发展大型煤炭企业集团公司。

业内人士认为，打破区域界限是指鼓励煤企跨区域兼并；打破行业限制是指鼓励发展煤、电、化、路、港为一体的跨行业企业集团；打破所有制限制是指发展各类资本参与的混合所有制企业集团。

中国煤炭工业协会副会长濮洪九在接受记者专访时曾说，“煤炭分布是自然形成的，不以行政区划为界，现有的煤炭资源重组都是以省来组建，若是能跨地区整合资源将会更好。”

鼓励联合组建大煤企

《意见》提出，培育大型煤企要与建设大型煤炭基地相结合。据规划，“逐步推进一个矿区由一个主体开发，引导和促进各类企业联合组建大型煤炭集团公司。”

我国现有13个大型煤炭基地，包括晋陕蒙区域的神东、陕北、晋北、晋中、晋东、蒙东六大基地；甘肃华亭基地；宁夏宁东基地；河南、鲁西、冀中、两淮和云贵基地。

《意见》提出，国家支持以大型煤炭企业为主体建设大型煤炭基地。“对影响大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合的小煤矿，由大型煤矿采取整体收购或联合经营等方式进行整合改革。”

中国神华股份公司董秘黄清认为，对神华这类大企业来说，整合小煤矿，将给企业带来更多的资源整合的机会。

亿吨级煤企要造6家以上

《意见》称，以大型煤炭企业为基础，推进煤电、煤化、煤路等多元化发展，到“十一五”末，形成6~8个亿吨级和8~10个5000万吨级的大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。

2005年6月，国务院下发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》，其中提到加快大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业集团，煤炭行业由此掀起一起兼并、重组的热潮。如拥有神府东胜煤田的神华集团，去年频频出手，兼并了宁夏的宁煤集团，又把内蒙的许多地方煤矿购并。

陕西、江西、宁夏、重庆、黑龙江、四川都组建了区内煤炭大集团。

按2005年的数据，我国煤企前100强产量占总产量约一半，其中，前10名约占25%。

濮洪九认为，煤炭企业平均产量都不大，煤炭资源需进一步整合利用。2005年煤炭产能约22亿吨，全国约有8万家煤企，分布在全国大部分省区，平均产能不到3万吨/年。