继2005年首个国家钢铁产业发展政策出台后，首个煤炭产业发展政策制定正在进入加速推进阶段。

消息人士透露，国家发改委编制的煤炭产业发展政策已经于国庆节前上报国务院。

“这是首个专门针对煤炭行业发展的产业政策，主要是对煤炭行业中长期发展进行规划和指导。”消息人士称，此次国家发改委编制的煤炭产业政策是对2005年6月出台的《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》的细化，在提高煤炭行业准入门槛及规范煤炭资源开采秩序上作出了更为明确的规定。

据透露，此次拟定的煤炭产业政策包括十一章，包括产业准入、产业组织、产业布局、产业技术、贸易运输、环境保护、安全生产及节约利用、保障措施等各个方面。但对目前市场关注的煤层气及煤化工产业发展，煤炭产业政策并没有单独列章。

此前有媒体报道说，9月16日国家发改委产业司副司长侯世国曾透露，《煤化工产业规划》有望今年底或明年初出台，以扭转煤化工投资过热的态势。

作为中国能源安全的基石，煤炭分别占全国一次能源生产和消费总量的76%和69%。在未来相当长的时期内，中国仍将保持以煤为主的能源结构。来自国家安监总局的统计数据显示，2006年，全国原煤产量达到23.25亿吨，同比增长8.1%。业内人士预计，今年全国原煤产量将达到25亿吨，比2006年增长6.5%左右。

但近年来，随着能源紧张态势凸显、煤炭投资升温，煤炭行业逐渐暴露出事故频发和行业集中度低等问题。尽管截止到今年5月，全国已累计关闭小煤矿近9000个，但目前全国仍有各类煤矿2万个左右。其中，亿吨级煤炭集团仅2个、5000万吨级的4个、千万吨级以上的31个。“近两年国家密集出台了系列关于煤炭行业发展的政策举措。”消息人士举例说，如划定和公告了45个煤炭国家规划矿区，在山西等八省(区)开展深化煤炭资源有偿使用制度改革试点，编制和实施了13个大型煤炭基地建设规划，制定了《煤炭工业发展“十一五”规划》等。

按照《煤炭工业发展“十一五”规划》，到2010年，中国将拥有6到8个亿吨级，8到10个5000万吨级的大型煤炭集团，产量占到全国的50%以上。

国家发改委主任马凯曾表示，煤炭工业发展转型仍然面临着严峻挑战，如市场过剩隐忧加剧、浪费现象严重、煤矿规模偏小等，为此，在加快构建新型煤炭工业体系时，今后将加强煤炭资源开发规划和管理，调整和优化煤炭生产结构，推进煤炭资源综合利用和环境治理等。

这些在即将出台的煤炭产业政策中均有专门篇章论及，但对煤炭管理体制未加提及。