首 页 开云网页版-开云(中国)官方在线登录 发展观察 开云网页版-开云(中国)官方在线登录跟踪 经济发展 减贫救灾 社会发展 全球招标投标 商务资讯 观察思考 发展报告 数字报告 白皮书 中国之窗 世行在中国
专家专栏 政策解读 宏观经济 区域发展
行业动向
行业规划 金融证券
金融法规
贸易发展 工程项目 企业发展
国情公报 经济数据 经济名词 采购商
发展开云网页版-开云(中国)官方在线登录  -多层次市场发展规划上月获批 创业板择机推出 将借鉴纳斯达克 -银监会否认"港股直通车"搁浅 交行申请北京试点 或设投资上限 -发改委:天然气优先用于城市燃气 1/3民营批发油企规模未达新标 -外交部任命气候变化谈判特别代表 APEC领导人共议全球变暖 -中国亿万农民年底将全面享受农村低保 如何走出制度陷阱 解读 -上海职工与经营者收入差距已经达5倍 广东垄断行业今年不加工资 -建设部:小区规划变更需征得当事人同意 -城乡规划法或10月通过 天然气利用政策实施 严重短缺地可煤代气 -周一大盘高开高走 沪指站上5300点 中国股市成全球资本避风港 -2.7万吨美国猪肉年底登陆中国 售价至少40元/斤 京猪肉价格退烧
东北三省老工业基地:谋求协调发展的全面振兴
中国发展门户网 www.chinagate.com.cn  2007 年 09 月 04 日 
字号:    打印本文章 写信给编辑

谋求协调发展的全面振兴 ——东北三省贯彻老工业基地振兴战略述评

东北振兴,国之大策。

振兴战略一提出,普通百姓也很关注,关心的问题实际而“微观”:

东北振兴,会不会只是“锦上添花”:城市变美了,工业变强了,而遗忘了农村,忽视了农业,冷落了农民?

东北振兴,能让咱下岗的找到安稳工作吗?能让咱的钱包更鼓吗?能让咱家门前那条河变清吗?

3年多的实践,消除着这些疑问——东北三省从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,着力做好促进农民增收、就业再就业、社会保障、棚户区改造和防治环境污染等,使东北人民能够普遍享受发展成果。

以工业化思维谋划农业,巩固提升传统优势

这是两组耐人寻味的数据——

2006年,吉林省粮食总产再创历史新高,达到544亿斤;全省农产品加工业销售收入达1260亿元,加工转化粮食220亿斤。农产品加工业成为位列汽车、石化之后的第三大支柱产业,带动全省六成农民增收致富。

而在2003年,由于当时南下运力制约、自身加工能力不足,吉林省“卖粮难”加剧,仅玉米的全省库存总量就达700多万吨。

从粮食“卖难”到转化为经济优势,发生在吉林省的变化,是东北地区振兴进程中巩固提升农业传统优势的缩影。

东北是我国举足轻重的粮食主产区,农业却一度面临窘迫:产品大量积压,农民增收困难,农业效益低下。在破解“增产不增收”难题的实践中,东北三省决策层的体会是:以工业化思维谋划农业,发展现代农业,特别是农产品加工业,提高农业综合效益。

保护好农民种粮积极性,是维护国家粮食安全的前提。2004年,东北振兴开局之年,国家率先在黑龙江、吉林两省实行全面免征农业税政策,扩大东北地区粮食生产补贴范围和规模。2004年和2005年,中央财政对东北三省农村税费改革转移支付、粮食直接补贴、良种补贴等达240亿元。在黑龙江,今年国家各项涉农补贴人均达到246.5元。

提高粮食综合生产能力,是巩固粮食主产区农业基础地位的关键。吉林省2006年实施了标准粮田、种子、植保、沃土和农业信息化等工程,启动198个农业基础设施建设项目,累计投资近6.8亿元。黑龙江省2006年优质粮食种植面积增至1.35亿亩,占全省播种面积的88%。今年,黑龙江力争基本实现主要农产品无公害化生产。

提高农业产业化和农产品精深加工水平,是解决农业效益低下问题的重要途径。2006年,黑龙江省主要粮食品种综合加工率为75%,加工企业销售收入达1150亿元。目前,吉林省省级农业产业化重点龙头企业达到216户,国家级重点龙头企业20户。辽宁省正大力发展粮食、畜产品、林产品、水产品、水果、蔬菜和特产品等七大系列产品的精深加工。

随着传统农业逐步向现代农业转变,东北粮食生产近年来连创历史新高,作为全国商品粮和肉食供应基地的地位更加突出。近年来东北地区提供的商品粮占全国总量的比例不断上升,目前已达1/3。以我国最大的商品粮生产基地黑龙江为例,2006年,全省粮食总产比2003年增加253.6亿斤,年均增长16.8%;农民收入比2003年增加1043元,年均增长13.8%,是农民收入增长最快的时期。

着力改善民生,重要领域取得突破

冗员过多、职工医疗养老等负担重,曾经严重困扰东北老工业基地的国有企业。在让国企“轻装”上阵的同时,如何切实做好就业和社会保障工作,直接关系到经济发展、社会稳定。

东北三省坚持把就业再就业作为推动老工业基地振兴的重点来抓,千方百计扩大就业,重点解决体制转轨过程中下岗人员的再就业问题,就业形势明显好转。振兴战略实施前,辽宁是全国下岗职工最多的省份,城镇登记失业率也居全国首位。辽宁省把解决就业问题作为“一号工程”,在全国最早提出消除“零就业”家庭。目前,辽宁全省城镇基本实现“零就业家庭动态为零”,城镇登记失业率为4.7%,与实施振兴战略前的2003年相比,下降1.8个百分点。黑龙江、吉林的就业再就业工作也稳步推进,今年上半年,两省城镇新增就业分别达到41.1万人和26.5万人。

建立健全城镇社会保障体系,是实施东北振兴战略中的重要环节。在中央大力支持下,东北三省从试点工作中摸索经验,逐步推进,如今已初步建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。截至2006年底,东北三省共完成491万下岗职工由基本生活保障向失业保险的并轨工作,基本完成国有企业下岗职工的并轨工作,积累做实养老保险个人账户基金380亿元。

棚户区改造事关东北数百万城市居民家庭的切身利益,是需要迫切解决的民生问题。2004年,辽宁率先实施棚户区改造工程。仅用2年时间,全省就完成5万平方米以上连片棚户区改造,使34.5万“老棚户”、120多万人告别棚户区,搬进新楼房。今年,辽宁又启动并力争基本完成全省5万平方米以下连片棚户区的改造。吉林从2006年开始全面实施城市棚户区改造计划,一年时间里,45.2万居民乔迁新居。棚户区改造今年再次被吉林省委、省政府列为解决民生问题的8件实事之一,原定3年的拆迁改造任务2年可望完成。目前,黑龙江省的棚户区改造规划也已编制完成。

实施振兴战略的3年,是改革开放以来东北三省城乡居民生活水平提高最快的时期。统计显示,2004年至2006年,东北三省城乡居民收入增速高于全国平均水平。

转变发展方式,让大江大河休养生息

今年5月,国家环保总局宣布:加强流域污染治理,让松花江休养生息——到2010年,松花江水质要达到水环境功能区的要求。

东北人民的“母亲河”松花江,全长1900公里,沿岸有近万家企业,多为石油、煤炭生产基地,松花江一度不堪重负。监测显示,今年第一季度,松花江干流中度污染,支流总体为重度污染。

加强松花江流域污染防治,是调整经济结构、转变老工业基地发展方式的重要步骤。流域内的黑龙江、吉林两省闻风而动。黑龙江省松花江流域污染治理项目全面启动,去年开工20项,完成投资近7亿元。黑龙江省双城市开发园区内,某知名企业投资的食品公司因环保问题被勒令停产,市长王春生说,这家企业每个月光缴税就是800万元,“可影响了松花江水质,影响了长远发展,该停就得停!”

吉林石化公司发生双苯厂爆炸事故引发松花江污染事件后,痛定思痛,在系统内率先建立了具有世界先进水平的化工装置污染防控体系,淘汰了一批经济效益好但污染大的装置。为防控松花江污染,吉林省今年将实施50项重点工程,其中26个为工业污染源治理项目。吉林省还建立了水环境信息共享与公布制度,要求从今年6月1日起,流域内各市(州)政府每月向社会公布松花江干流及各主要支流出市(州)境水质监测断面监测数据,以便社会监督,并纳入各市(州)政府环保目标责任制考核。

作为东北地区两大江河之一,辽河是辽宁人民的“母亲河”,也是我国七大水系中污染最重的河流之一。近几年,辽宁省投入50亿元,完成重点治理工程57个,在流域地区生产总值增长1.6倍的情况下,化学需氧量排放削减了21%,辽河污染程度有所减轻。3年前,在沈阳,一走到辽河支流浑河岸边,就会闻到一阵恶臭。如今,浑河鱼虾成群,水鸟翱翔,沿岸成为市民消夏避暑的好去处。

摒弃“先污染后治理”的传统工业化模式,难免要经历转型的“阵痛”,但发展方式之变,换来的将是碧水蓝天的新东北。(记者 何 勇 禹伟良 肖 遥)

来源: 人民日报

相关文章:
中央下放东北三省煤矿棚户区改造所需政策和投入
05年东北三省农民家庭人均纯收入同比增长9.3%
东北三省将构建东北东部经济带 铁路建设已开工
东北三省首推政府立法协作 绝非搞法律"独立王国"
东北三省税改初见成效 专家建议尽快向全国推广
“东北振兴”战略再掀热潮 外资涌向东北三省
图片开云网页版-开云(中国)官方在线登录:
太湖水污染治理提速 关停496家化工企业 构建生态循环经济带
国家川气东送工程全线开工 总投资627亿 横跨东中西部八省市
更多 >>

观察与思考
中国能源发展战略规划/ 07年中国改革重点行业
· 中国反垄断法出台 向垄断说“不”
· 第三届东北亚投资贸易博览会
更多>>
中国发展报告
中国改革评估报告 / 中国数字报告
· 中国农村计划生育网络
· 中国城市发展报告(2006年)
更多>>